20世纪90年代以来，随着全球化和信息技术的不断发展，对北京文化经济产生了深刻影响，突出反映在文化、技术和经济的融合与发展。经过新世纪第一个五年的规划和发展，北京形成一批优势文化行业，并呈现出向文化创意产业发展的明显趋势。

2005年底北京正式提出发展文化创意产业。

2006年4月北京成立议事协调机构——北京市文化创意产业领导小组（以下简称“领导小组”）。

2006年10月发布《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》，明确规划建设文化创意产业集聚区（以下简称“集聚区”），并专设集聚区基础设施建设专项资金，资金规模5亿元，重点支持集聚区环境整治、基础设施^[1]、产业服务平台和共性技术平台建设等公共设施项目。

2006年12月北京评选出首批10个集聚区，即中关村创意产业先导基地、北京数字娱乐产业示范基地、国家新媒体产业基地、中关村科技园区雍和园、中国（怀柔）影视基地、北京798艺术区、北京DRC工业设计创意产业基地、北京潘家园古玩艺术品交易园区、宋庄原创艺术与卡通产业集聚区、中关村软件园，并正式授予它们“北京市文化创意产业集聚区”称号。

一 北京文化创意产业集聚区概念的由来

（一）文化创意产业

文化创意产业及其集聚区的概念提出时间都不长。中国台湾2002年采用“文化创意产业”概念，香港2002年采用“创意产业”概念^[2]，上海2004年采用“创意产业”概念，北京2005年采用“文化创意产业”概念^[3]。

北京市统计局、国家统计局北京调查总队2006年12月制定发布了《北京市文化创意产业分类》，对文化创意产业概念第一次使用描述性的工作定义，即“以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容和创意成果为核心价值，以知识产权实现或消费为交易特征，为社会公众提供文化体验的具有内在联系的行业集群”。北京文化创意产业分类范围既包括国家统计局发布的《文化及相关产业分类》（国统字〔2004〕24号）的全部内容，也包括软件、计算机服务、专业设计等文化产业以外的科技创新活动。

（二）集聚区

在北京产生首批10个经领导小组认定的集聚区之前，上海的集聚区已有50个之多。^[4]北京不是国内第一次使用集聚区概念的城市。

“北京市文化创意产业集聚区”作为一个专用名词正式出现在媒体上，是在2006年，正式进入市政府文件是在2006年10月，正式命名则是在2006年12月。

什么是集聚区？负责集聚区评审工作的机构——北京市发展和改革委员会2006年的工作定义是：集聚一定数量的文化创意企业，具备一定的产业规模和自主创意研发能力，具有专门的服务机构和公共服务平台，能够提供相应的基础设施保障和公共服务的区域。^[5]

（三）“集聚区”和“园区”的关系

北京市认定的首批10个集聚区，有一半在科技园区。从部分集聚区和园区实际重合的事实看，我们可以作出一个简明判断：部分集聚区实质就是园区。只不过是园区作为一个需要政府批准授权使用的概念，先于集聚区命名而存在。园区性质的集聚区内企业主要为科技型文化创意企业。

北京非科技园区的集聚区由于地理位置、集聚企业等因素，在规划引导建设过程中出现了三种情况，一种是规避园区概念而采用“基地”概念，比如怀柔和大兴的集聚区；一种是自然形成而沿用地名概念，比如798和潘家园；一种是正式使用“集聚区”概念，比如宋庄原创艺术集聚区等等。

从上述分析我们还可以进一步作出以下判断：一般来说，园区是集聚区中管理相对比较规范和成熟的一类集聚区，是高级别的集聚区。北京的集聚区概念，在使用上更加宽泛，远远超出了园区的范畴。与园区比较，集聚区概念具有开放性和独特性：它超越了由不同级别的企业集聚所形成的传统园区和集群概念，不仅包括因为创意个体和工作室的集聚而形成的集聚区（前端），也包括因为特定文化产品生产制作而形成的集聚区（中端），还包括因为不同种类艺术品的收集和交易而形成的集聚区（后端）。北京在集聚区评审中理解把握创新原则，体现北京强调创意的文化经济新视野。

（四）集聚区的定位

与基于文化产业概念下北京文化经济发展所不同的是，北京市提出发展文化创意产业之后，集聚区跃入人们的观察、研究和实践视野，展现出重要的功能定位和广阔的发展前景。

1.北京市重点支持的文化行业呈现出不同程度的产业集聚趋势，