一 引言

20世纪90年代，国际社会在以非政府组织和非营利组织为主的第三部门中兴起了一种创新性组织形态——社会企业。这种新型组织形态在扶贫、医疗卫生、教育、环保与可持续发展、社区重建、就业、社会倡导等领域产生了重大的社会影响。^[1]在美国及一些欧洲国家，社会企业、社会企业家、社会企业家精神已经成为重要的研究课题，一些国家如美国、英国等通过修改管理法规、充分授权等措施优化社会企业发展环境，促成其进一步发展。^[2]

相比于欧美国家，中国社会企业发展起步较晚，严格按照西方标准，中国没有比较成熟的社会企业，但实际上，中国的民间组织、合作社等多年来一直都在实践着社会企业的内容，一些成功的商业人士则已经开始将社会企业家作为自己的角色定位，并将推动社会企业在中国的发展作为努力方向。^[3]但是，目前国内比较成熟的社会企业实践多出现在东部地区，如厦门五齐人文职业培训学校、北京市农家女文化发展中心、大连社区公共服务社等，而在贫困人口更为集中的贫困地区，成熟的社会企业并不多见，虽然不乏带头者，但犹如星星之火，相较于庞大的贫困人群，力量实在微弱。贫困地区是否应该发展社会企业，应该如何发展社会企业，如何实现NGO、NPO、合作社等组织形态向社会企业转型，政府部门在发展社会企业过程中应该做何努力，市场应该扮演什么角色，这些都是亟须讨论和研究的问题。本文拟讨论贫困地区社会企业发展的路径，以期在理论上做一些探讨，更重要的是为贫困地区的社会企业发展提供现实可行的措施。

二 社会企业反贫困作用机制分析

在反贫困过程中，政府失灵、市场失灵、贫困地区农户自身反贫困力量弱等问题的解决，需要其他社会主体参与进来。作为兼具社会性与营利性的社会企业，减缓贫困是其关注的重要领域，其对贫困的减缓作用可以从间接作用机制与直接作用机制两方面^[4]分析（见图1）。

一方面，社会企业对减缓贫困的直接作用可通过捐赠、援助、产业发展、转变思想观念和政策减贫等路径实现。第一，社会企业以商业活动的形式筹集资金，为贫困地区捐赠物资^[5]，抑制贫困地区经济发展中物资缺乏的瓶颈。第二，在社会企业发展过程中，对贫困地区的人力援助与技术援助能够弥补物资捐赠这一治标不治本的应急式方案的缺陷。由于人力资本缺乏，技术水平落后，社会企业在贫困地区发展，往往需要向所在地区输送管理人才，并对雇用的当地居民进行技能培训，能够以更有效率的方式解决当地社会问题。^[6]第三，当社会企业家们在积极地参与扶贫的过程中，同时还改变着当地的生活方式、生产方式，为政府制定方针政策提供指引，起到观念减贫的作用。^[7]

另一方面，社会企业各种经营行为的正外部性能够起到减缓贫困的作用，主要通过就业、区域经济增长、纳税、环境建设等路径实现。第一，社会企业这一概念的诞生即奠定了其反贫困的潜在功能。20世纪70年代，社会企业第一次被定义为“非营利组织运用商业活动的方式为残疾人群体创造就业机会”^[8]。贫困地区存在大量的贫困人员，主要是因为贫困地区缺少能够吸纳劳动力的产业，存在大量剩余劳动力。社会企业在贫困地区发展，恰好能够既利用市场资源，又利用非市场资源以使低技术工人重返工作岗位，也就是将劣势群体重新整合入劳动市场。^[9]第二，居民有稳定的工作，人均收入得到提高，这将使社区受益，使整个区域经济增长。^[9]社会企业在就业上的贡献最终能够推动区域经济的发展。第三，社会企业发展的同时将增加贫困地区政府的税收，为政府公共服务支出、转移性支付增加了税收来源，为减缓贫困提供了保障。第四，社会企业将环保这一主题纳入其发展范围，这将有助于改善贫困地区脆弱的生态环境。因此，社会企业能够将经济效益、社会效益和环境效益有机统一。

图1 社会企业反贫困作用机制

三 贫困地区发展社会企业的可行性分析

（一）贫困地区发展社会企业的优势分析

贫困地区发展社会企业较之于发达地区，有其独特的政策、资源优势，具体表现在以下几个方面。

第一，贫困地区日益完善的反贫困政策体系可为社会企业的发展提供政策保障。国家扶贫开发战略开始重视发挥社会组织的重要作用，在《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中