2012年初，波士顿咨询公司发布公告，认为互联网经济对英国整体GDP的贡献率居二十国集团之首，达到8.3%（其次韩国为7.3%、中国为5.5%），超过建设和教育业，成为英国国内第一大产业。^[1]

英国互联网经济的蓬勃发展，与英国政府过去的决策密不可分。早在2008年，为走出国际金融危机，塑造英国长远竞争力，英国商业创新和技能部（Department for Business，Innovation and Skills，BIS）与文化媒体和体育部（Department of Culture，Media and Sport，DCMS）开始研究英国经济未来发展的动力，并于2009年6月发布《数字英国》（Digital Britain）白皮书及实施计划。这个计划希望通过数字技术的创新应用，进一步提升英国的数字经济产业，带领英国民众进入全面数字化社会，“英国成为全球数字知识经济领先国家”。

时任英国首相戈登·布朗说，“只有数字英国才能为我们和我们的子孙在未来获得技术含量高的工作提供保障的想象力和创造力。只有数字英国才一定会创造能够在每个方面改变我们生活的信息革命奇迹。只有数字英国才会使我们能够展示必须塑造未来的远景和推动力。”

该计划列出未来五大目标：

（1）升级包括有线网、无线网、宽带网在内的数字网络，使英国拥有能保持在全球数字通信领域竞争力的基础设施；2012年2Mbps带宽普及，2017年下一代互联网（40Mbps）家庭和企业用户覆盖率达90%。2015年FM广播升级为DAB。

（2）打造良好的数字文化创意产业环境。为英国的数字内容、应用和服务打造充满活力的投资环境，使英国的数字经济能够广泛吸引国内外的投资；通过数字经济方案（Digital Economy Program）投入1.2亿英镑，为下一个二十年的数字革命进行研发和创新。

（3）鼓励从英国民众角度提供数字内容。针对英国全体公民的兴趣、体验和需求确定内容的质量和规模，特别是提供公正的新闻、评论和分析；公共服务信息（新闻、国家图书馆、博物馆、美术馆等储存之信息）数字化。

（4）确保所有人公平接入。通过打造泛在网（无所不在的网络）和培养公民的数字素养，使绝大多数英国公民参与到数字经济和数字社会当中；投入1200万英镑，自2009年起推动为期三年的数字参与计划。加强信息传播技术（ICT）技能的教育，提高民众ICT基本能力，把握现在和未来就业市场的需求。

（5）完善政府电子政务建设。开发基础设施、技能，使政府能够广泛提供在线公共服务和商务界面。2012年前，政府各部门需提供电子化公共服务，共同组成公共服务的数字转换计划（Digital Switchover of Public Service）。

为推动“数字英国”计划的实施，2010年4月，英国议会通过《数字经济法》（Digital Economy Bill）。这个议案目的是为确保通信基础建设投资法律架构修订、数字广播转换和降低网络著作权侵害案例制定的。该法共48条，21个主题，分别对互联网条件下的基础设施建设、数字内容的著作权保护、域名管理、数字内容管理等进行了规定，补充了英国原有的《通信法》《著作权法》等内容，将原法的适用范围扩展到互联网。

《数字经济法》是为了实施数字英国战略而制定，为提升英国在数字世界的竞争力提供了法律保障。《数字经济法》用大量的条款建立了数字版权保护的法律和管制框架，为保护在线著作权，甚至将中断网络接入作为必要的技术手段。

一 互联网及手机媒体

（一）2011年互联网用户数超过5000万，渗透率近82%

2011年英国互联网用户数突破5000万，共有互联网用户近5120万户，占总人口比例首次突破80%，达81.71%（见表1）。

表1 2000～2011年英国互联网用户基本数据

2011年，英国互联网用户呈现接入设备多元化的特征。2011年第一季度，9%的英国家庭通过索尼PS3、微软Xbox360、任天堂的WII游戏机等接入互联网，浏览视频内容；2011年4月，恩德斯研究（Enders Analysis）调查发现6%英国手机用户拥有平板电脑；此外，互联网电视出货量超过100万台，用户通过YouTube、BBC的iPlayer以及电视机厂家自己的应用插件（Apps）来使用互联网。

（二）2011年手机用户数近8200万，渗透率近131%

2011年，英国手机用户数8161.2万，渗透率达130.75%（见表2）。

表2 2000～2011年英国互联网用户基本数据

其中，智能手机迅速普及，英国成为“一个沉迷于智能手机的国度”^[2]。2010年2月～2011年8月，英国智能手机普及率近乎翻倍，从24%增长到46%。27%的英国成年人有智能手机，59%的人在过去一年买过智能手机，47%的