引言

社会福利是一个高度实践性的领域，也是一个充满理论争论和价值判断的领域。自工业革命以来，如何解决工业化与城市化带来的社会风险对人们生活的威胁和道德破坏，一直是政治家和社会理论家们共同关注的问题。社会福利既关涉社会所有成员的生活安全和幸福，国家实施的社会政策和社会保障制度能否及怎样满足人民的基本生活需要，以及社会能否有效地提供支持和协助、帮助那些陷入生活困境的人摆脱其不幸的“命运”，获得新的生活机会这样一系列具体的社会政策和社会服务问题，也是关涉现代国家政治稳定和社会和谐的基本要求。因而，社会福利问题逐渐成为现代社会政治的主要议题。而社会福利也从简单的济贫助弱的慈善活动，发展为以公民权利和社会正义的哲学理念为核心、建立起制度化的社会保障体系和提供专业社会服务的现代社会福利体制。

与此相适应，社会福利作为一个理论和知识的体系也发展起来。福利思想家和理论家们通过对社会福利的哲学、社会学、政治经济学的研究，发展了社会福利研究的知识论和方法论，从伦理学和社会政治理论方面阐述了社会福利与权利、平等、自由和社会正义等社会政治哲学概念之间的密切联系，并发展了批判和反思的方法分析社会福利发展中的理论与实践问题，形成了20世纪对社会福利具有重大影响的各种社会福利思潮和社会福利理论，促进了社会福利的学科化。在西方学术界，以自由主义、社会民主主义和西方马克思主义为代表的三大社会福利思潮此消彼长的理论争论，正是社会福利研究理论化、学术化和学科化的重要表现。在这些意识形态对立的理论争论中，社会福利由具体的慈善行为和人道主义理想，演变成为具有重大政治和道德意义的普遍理论问题（钱宁，2004）。因而，回答社会福利发展提出的各种政治、道德问题，并从学理上梳理社会福利的基础理论、概念和理论范畴，建构制度规范体系，成为当代社会福利研究的热门话题。

然而，社会福利思想与政治和道德规范在概念上的纠缠，以及各种意识形态借社会福利问题进行思想的较量，也造成了社会福利发展中理论上和实践上的混乱。正如诺曼·巴利（Norman Barry）指出的，由于福利被以一种假定的合理性与正义和个人权利相联系，被亚当·斯密用于否定性价值的正义概念，当代福利哲学则把它用于资源的再分配；权利本来是阻止他人对一个人进行侵犯的概念，而今却被看做个人从国家那里得到的福利权；而自由的概念则被联系到福利的集体主义理论上（Norman Barry，1990：5-6）。福利概念与其他政治和道德概念在一定程度上的混淆，不仅引起了政治理论领域的混战，也使社会福利的研究不可避免地陷入一种说不清道不明的困窘之中。因此，如何使它摆脱理论上的混乱，厘清福利理论与政治理论和道德学说的关系，整合社会学、政治学和经济学的知识来为社会福利的学科化提供思想范式和知识基础，规范社会福利研究，就成为当代社会福利理论必须解决的问题。

在我国，社会福利的发展正在经历着一场重大的制度转型和研究范式的变革。把社会福利当做一门学科来建设，建立具有独立学科地位的社会福利学来推动中国社会福利事业的改革与发展，改变社会福利研究缺乏基本理论支持的局面，是一项重大的战略性任务。而从福利哲学的角度阐述关于社会福利的总体性研究论纲，无疑是一项基础研究工程。本文的目的，就是要通过这种总体研究论纲的分析，探讨社会福利作为一门社会科学的基础理论和方法论的依据，为推进社会福利研究的学科化奠定知识论和方法论的基础。

一 作为综合性社会科学研究的社会福利学

在社会科学领域，社会福利理论具有极其不确定的学科性质和地位。从它的知识构成来看，包含了经济学、政治学、社会学和哲学等多种学科的知识要素；而从方法论的依据来看，它又兼收并蓄了反思批判的哲学方法、功能和结构的实证分析的社会学方法、制度和意识形态分析的政治学方法，以及价值和道德判断的方法等多种学科方法；而从其研究路径来看，经验实证的政策分析和实践取向的行动研究同对政治理念和道德追求的反思性批判，构成了这一学科既具有经验科学和实践行动的特质，又具有思辨和批判的人文主义精神的多学科性特征。这一学科特征决定了社会福利研究的经验层面