一 引言

城市化与工业化密切相关。在漫长的历史进程中，工业的产生源于人类不断的新发明和新创造，城市的出现促进了工业的快速发展，以至于城市在工业化的进程中扮演了重要的角色。现在人们普遍认为，城市代表了具有人类创造性的一种社会结构，多方面体现了人类自我完善和技术创新的能力。由于各种工业集聚在城市，使得城市可以充分利用产业集聚的优势，带动当地经济的增长，从而促进城市的发展。无论城市的历史起因是什么——军事、政治、宗教或人类相互交流，城市发展的核心在于它不断寻求创造其自身繁荣的途径。因此，城市是在人类相互交流进一步增加、商品交换日益频繁和生产力水平逐步提高的基础上形成的，是人类智慧的结晶，体现了人类的创造能力和远见卓识、现实需求和美好愿望以及存同求异的社会观念。

几个世纪以来，人类的创造性以及促进城市繁荣的梦想是城市演化和发展的直接动力。纵观人类历史，城市是提高效率、发展生产力和增加商品附加值最重要的集散地；人们的创新思维、激情活力和改革措施也与城市形影相随。城市为个人提供了一个实现其理想的平台。许许多多的个体来到城市，不但促进了城市物质生活的发展，并在此过程中提高了生活质量，而且促进了精神生活的进步，由此而诞生了更高形式的审美和文化形态。与农村生活相比，城市生活增进了社会的包容性，促进了差异性的形成。由于大部分社会财富的盈余都投资在城市，随着生产率的提高，小部分城镇人口的富裕程度达到了较高水平。

城市在持续不断的演化是无可争辩的。因为，仅仅一个世纪前，世界上每十人中只有两人居住在城市。在贫穷国家中，这个比例更是低至5%，绝大多数的人们居住在农村地区。自那时开始，世界就开始进入高速的城市化发展阶段，而在一些国家和地区，城市化进程更是以前所未有的速度在进行。两年前，城市人口数量超越了农村人口，标志着一个全新的“城市千禧年”的开启。预计到21世纪中叶，地球上每十人中将会有七人成为城市居民^[1]。因此，21世纪将被称为城市的世纪。

一个城市的竞争力与它繁荣的能力密不可分，体现在它为多数群体创造财富、谋求福祉的能力上。今天，在引领世界经济发展的各大城市中，城市增长和繁荣的主要推动力源自它们的全球沟通能力、技术创新能力以及调节生活和商业有效运行的法律和制度，这样的城市提供了稳定的投资平台，满足了人们安定生活的需要。城市积累财富的功能增强了国家和地方政府的作用和范围，但是至关重要的是在增加本土机构参与的同时，要兼顾公民参与社会管理的意识。

表5-1列出了一组来自发达国家和发展中国家中的选定城市在土地、人口和国内生产总值方面相对于整个国家的份额。在所有的案例中，这些城市的经济产出高于相应土地投入的数倍。此外，所有城市贡献了相比其人口所占份额更大的国内生产总值，只有一个城市例外。广州和布鲁塞尔是最突出的例子，分别提供了是人口份额5倍和4.4倍的国内生产总值^[2]。唯一的例外是悉尼，其国内生产总值的比重略低于其在全国人口中所占的份额。

表5-1 选定城市的土地、人口和国内生产总值占全国的份额

在全球范围内，最具竞争力城市的类型如同推动它们活力的因素一样是广泛多样的。在20世纪，决定一个城市竞争力的关键因素包括交通基础设施、港口吞吐能力、制造能力、成本、劳动生产率和资金实力。尽管这些因素仍然重要，但是一些其他因素，包括技术性的如宽带网络的可用性和电信基础设施，以及文化特色如多样性和生活质量，正愈发成为在21世纪中确定一个城市竞争力的关键因素。在保持其历史优势的同时，传统的世界性城市如纽约、巴黎、东京和伦敦，正持续地发展其他方面的新优势。因此，在一系列广泛的指标衡量下，它们依然是全球经济中最具竞争力的城市。例如，纽约正是以其智力资本和创新能力著称，这使得它在确定和利用新的机遇方面具备强大的优势。同样，伦敦由于其开放的商业政策、规模和多样性，继续吸引着全球业务^[3]。

然而，在全球经济中，一些新兴的城市正发挥越来越突出的作用。例如，在交通运输和基础设施方面，北京的排名仅次于伦敦，但领先于纽约、巴黎和东京。同样，圣保罗、迪拜和孟买在建设中的建筑物数量的排