2010年上海世博会的口号是：“城市，让生活更美好”，这句话概括了当代社会中城市层面的重要作用。虽然这一简单的口号可以表达很多潜在的主题，但没有人会否认城市环境可持续发展的重要性是其讨论的核心。

遍布全球的城市化进程，对经济和环境具有重要的影响。如今，超过一半的世界人口（3.49亿人）居住在城市地区，到2050年，这一规模将可能达到2/3（联合国人居署，2010）。作为全球经济发展的核心动力，城市承担了国家大部分的产出、创新和就业，是跨国资本流动和全球供应链的战略枢纽（OECD，2006）。同时城市也是全球变暖和环境问题的主要原因。估计全球能源使用的67%和与能源有关的二氧化碳排放量的71%都归因于城市（国际能源署，2010）。城市化进程中，由于人口和经济活动的地理集中，也往往带来了一系列相关的环境压力，包括严重的空气污染和水污染，以及家庭和工业废物的积累和处置不当（CECD，2012b）。

在2010年巴黎举行的经合组织第三次市长和部长年度城市圆桌会议上，为响应各位与会市长和部长的呼吁，经合组织开始启动绿色城市项目^[1]。该项目的目的是评估城市绿色增长和可持续发展的政策如何能有助于改善都市区的经济和环境质量，从而提高市区对国民经济增长、生活质量和竞争力的贡献。“绿色增长”，一个正被热议的概念，通常被定义为一种在长期降低成本和对环境的影响的同时创造就业机会和促进经济增长的方式。经合组织一直积极参与全球努力以推动绿色增长，2011年5月经合组织发布了绿色增长战略就是明证。

绿色增长是可持续发展和经济复苏的关键要素。应对全球经济衰退以及对气候变化的持续关注，引起人们对目前的经济增长模式能否实现长期繁荣的质疑，因此“绿色增长”这个概念应运而生。绿色增长提供了迈向新的可持续发展模式的前进方向，有助于我们应对三重挑战，在扩大经济机遇的同时，减轻对环境和社会的压力，这些压力影响了我们把握这些机会的能力。绿色增长的含义是：在促进经济增长及发展的同时，确保自然资产能不断提供人类福祉不可或缺的资源和环境服务。为此，必须促进能扶持可持续增长及产生经济机遇的投资及创新。从这个意义上说，绿色增长不是可持续发展的替代，而是一种帮助实现它的手段（OECD，2011a；OECD，2011c）。

城市在促进绿色增长方面发挥着独特的作用。城市在创造环境和经济目标之间的协同作用时有更大的潜力，因为那些应对城市群带来的负面影响的政策同时强调了环境和经济增长的重要目标，例如道路交通拥堵费、工业污染土地的重建，或者水和废物处理服务的可持续成本回收。此外，吸引力是一个城市经济增长的关键因素，但会被其糟糕的环境所制约。交通拥堵、污染和公共服务的限制，不仅会影响环境质量，也影响本地经济活动的效率以及城市吸引企业和熟练工人的能力。在地方一级实施绿色增长可以通过比在国家层面更直接的方式解决社会问题。有明确的实例表明绿色增长行动计划有利于社会的协同利益，如通过增加公共交通以减少社会排斥，通过能源效率改造或太阳能热水器以减少家庭的能源成本（OECD，2012b）。考虑到这些例子，我们可以将城市绿色增长定义为：

通过城市活动促进经济增长和发展，同时能减少对环境的负外部性，即对自然资源的影响和对生态服务系统的压力。传统城市经济的“绿化”和绿色城市部门的增加可以带来经济增长（通过增加供给和需求）、创造就业机会和提高城市的吸引力。这些影响有一部分是因为城市层面的经济效率、社会公平和环境目标强烈相互作用的结果（OECD，2011a）。

图6-1 城市化和收入

城市在追求绿色增长战略的方面也具有明显的经济优势。经合组织国家的城市地区往往具有较高的收入和生产力（见图6-1），这是由于其专业化的高增值活动（OECD，2006）。经合组织国家中仅仅2%的地区，主要是比较大的市区，实现了经合组织总增长的1/3（OECD，2011b）。在印度和中国，最大的五个城市的经济贡献占国内生产总值约15%——大约是其人口占比的3倍（联合国人居署，2010）。作为创新的中心，城市在知识生成中发挥了不成比例的影响，在实施应对气候变化和资源稀缺的战略中将明确地起到尤为关键的作用。城市通过集中技能和企业，促进集聚经济的发展，除了需求和成本之间的联系，