一 竞争力与制度

2012年，花旗集团委托“经济学家情报部”（EIU）研究并出版了Hot Spots：Benchmarking global city competitiveness。该研究利用8种不同的竞争力类型和31个单项指标对120个世界主要城市的竞争力进行了排名。^[1]在明确经济规模和增长重要性的同时，该报告还强调了一些城市竞争力的关键因素，如商业和监管环境等。

竞争力的研究通常将制度性因素包含在分析之中，其中包括法治和政治制度以及公共服务质量等因素。^[2]经常被纳入分析重点的体现制度质量的领域包括产权、治理和腐败的水平。国家和地区竞争力研究的国际权威迈克尔·波特认为，社会基础设施和政治制度是影响企业生产率的两个最重要因素。^[3]

因此，我们不难理解，那些高度重视他们的国家和城市经济成长的政府也越来越注重司法质量、法规和塑造日常经济活动的制度性因素。

二 制度、竞争力和企业成长

中小型企业是竞争、增长和创造就业的关键推动力。世界各地的决策者认识到企业家在为他们本人和他人创造经济机会中扮演了重要的角色，因而经常采取措施来改善投资环境和提高生产率。基础设施投资，如港口、公路、电信等，被看做促进民营部门的发展，进而提升更广泛的竞争力的至关重要的因素。在教育和培训方面的投资也很关键，然而，这些投资通常需要很长时间才能见效。

低收入国家的企业家往往会比在中高收入经济体中的同行遇到更大的障碍。即便是在发展中国家和新兴经济体的主要商业城市，寻找合格的员工、应对基础设施的欠缺也仅仅是他们必须面对的诸多挑战之一。过于烦琐的规章程序和阻碍企业创立和扩张的低效制度往往使得这些难题雪上加霜。

过多的监管障碍在一定程度上解释了为什么中低收入经济体中80%的经济活动在非正规部门中发生。严重的官僚作风和过多的监管程序阻碍了企业进入正规部门。而即使在正规部门经营的企业，也不一定有平等的机会享受透明的规则和条例，这影响了其竞争力、创新能力和发展能力。

研究已经证实，高效率的商业登记流程关乎更高的市场入场率和商业密度^[4]（Klapper，Lewin and Ouesada Delgado，2009）。在易于注册新企业的地区，企业会有更大的动力加入增长潜力最大的行业，如那些经历过全球需求或技术扩张性转变的产业。^[5]该研究也发现，减少新企业的启动成本能够提升教育普及率，创造更多高技能劳动力的就业机会以及提高平均生产力，这是因为新企业往往是由高技能的劳动群体建立的。^[6]

规制应该倡导高效率，在保障营商环境中的一些重要因素和避免对企业造成不合理成本的扭曲之间实现平衡。当一个地区的商业规制烦琐、竞争受到限制时，成功将主要取决于你认识什么人，而不是你能做什么。但是，在规制相对比较容易、所有需要使用规范的人都能轻易涉及的地区，任何拥有才华和良好商机的人都应该能够在正规部门中创办和发展他的业务。

三 竞争力和营商环境指标

在竞争力指标方面有良好表现的经济体往往也在《全球营商环境报告》排名上有优良的表现。“经商便利性”的排名与更广泛地衡量国家竞争力的世界经济论坛《全球竞争力指数》存在相当高的相关性^[7]，如图7-1所示。

图7-1 全球竞争力在全球营商环境报告中排名和世界经济论坛排名中的高度相关性

自2003年以来，由世界银行集团和国际金融公司发表的《全球营商环境报告》^[8]提供了国家层面上对影响本地中小型企业的法规的分析。因为相关指标是基于对法律的解读和对各个国家监管过程的描述，它们可以协助政策决策者为观察的和企业调查中反映的问题寻找解决方案。

《全球营商环境报告》的一个基本前提是经济活动需要有良好的规则，包括建立和明晰产权与减少解决纠纷成本的规则、增强经济互动可预见性的规则以及为合同伙伴提供不被滥用的核心保护的成本。最终的目标是设计出简单、能有效实施，并让所有需要使用它们的人能轻易获得的法规。^[9]

当一个地区的商业规制烦琐、竞争受到限制，成功将主要取决于你认识什么人，而不是你能做什么。但是，在法规实施透明、高效，并且执行便捷的地方，任何有抱负的企业家，无论他们的关系网如何，都能在法治的范围内更容易地运作，并从法律中获得受益的机会和保护。因此，毫不奇怪，那些营商便利度排名比较高，即《全球营商环境报告》衡