Global Urban Competitiveness Report（2011～2012）（GUCR）继续给我们世界500个城市竞争力调查提供优秀的基准研究。在这次实例分析中，它为我们提供了近50个经济和社会变量。这为确定和研究全球经济范围内几乎所有大城市的竞争力，提供了较为全面的分析。在这样的研究中，不能单纯考虑城市经济一个方面，因为事实上，城市的一个组成部分，即国家的人口年龄分布也是非常重要的。我们的数据适用于国家而非城市，但是国家的人口年龄分布以及随着时间的推移，其发展变化除了能够影响国家的财政和竞争力之外，对城市的影响也会更加巨大。我非常想为GUCR 2012年读者继续呈现更多的内容。

人口老龄化问题一直被认为是一颗“定时炸弹”，特别是对整个发达世界来说，它对金融以及其他社会各领域都有着巨大的威胁。老龄人口的退休费和医疗福利开支，从开始支付之日起，必须要由有收入的劳动者税收或过去收到的捐赠基金承担。因此，可以预见，对未来的纳税人来说，这种财政方面的负担会令其产生反抗心理。虽然各国经验不同，但是一般来说，他们所面临的问题都会产生相同的后果。其实我们发现，人口老龄化不是所有国家的问题，其主要是工业化国家和城市在未来将会面临的难题。因此，我将我的研究集中在我最熟悉的国家——美国，不过在研究过程中，我将把覆盖面扩大到加拿大和欧盟。开始是经济和人口老龄化后果方面的相关研究，然后我将提出一些政策上的考虑。老龄化对城市或城市经济的影响是引入此文主题的序言，最后以人口老龄化后果可能对城市竞争力产生的影响结语。

一 人口结构的变化及其对经济的影响

美国的数据表明：人口的平均寿命将会增加，预计到2035年，会从现今的83岁上升到85岁，至2075年达到87岁。^[1] 从现在到2030年，65岁以上的人口将翻一番，达到7150万，是2000年的两倍。届时65岁以上老龄人口大约将占人口总数的20%。^[2]在欧盟和其他发达国家，这些统计数据更为惊人。表9-1的数据表明，对于日本和西欧，这种人口结构的变化具有很大的破坏性。对于美国和加拿大，目前还处在一个相对可控的水平，到2030年，这个问题将会尖锐化。而对世界其他国家，特别是不太发达国家，其影响较小。

表9-1 65岁及以上人口占总人口比例

最重要的是，根据人口统计预测，劳动力增长速度比退休人口的增长速度慢得多，因为生育高峰的“婴儿潮”一代已接近退休年龄。虽然美国的劳动力在2000～2010年增长了16%，但这一比率将在未来10年下降到6%，进而在2020～2030年的10年间下降到3%。目前，美国超过46%的政府人员和超过31%的私营企业的工人在45岁以上，因此在未来20年他们将陆续达到退休年龄。显然，这些数字将因国家而异，但表9-2所示的国家情况更为严重。

表9-2 2000年移民占人口比例

对美国来说，这些国家不能够或不愿意接受移民以提高人口增长率。据预测，在未来的三四十年里，欧盟的移民数量将下降。^[3]在给经合组织的报告中，Willi Leibfritz看到在其他七国集团国家，劳动力的增长也都是处于停滞，甚至下降的趋势。^[4]

城市的竞争力总是在很大程度上受到联邦政府所实施的政策影响，其中，移民政策具有很强的代表性。城市很希望通过技术移民来支撑其停滞不前的劳动力市场，然而由于联邦政府关闭边界使其成为不可能。正如Alesina和Giavazzi所写，吸收来自东欧和中欧的劳动力，相对比较简单，比较可行。^[5]当移民成为可能时，最熟练的技术工人通常都最具有流动性。由于欧盟国家不愿意接收“波兰管道工”入境，所以这些技术熟练的工人往往会选择移民政策比较友好的美国、加拿大和澳大利亚。欧盟开放边界的时间是2010年，而此时只能吸引一些低技能的工人。显然，这一政策对城市的竞争力有很大的影响。

许多分析家都关注“供养比例”，即退休人口和为他们支付医疗保险以及退休福利的纳税人口之间的比例。七国集团国家预计此比例会增长，即65岁及以上退休人口的供养比例从现在的20%～30%，会增加到2030年的35%～50%以及2050年的40%～70%。Willi Leibfritz研究得出结论：“供养比例迅速增加，意味着除非能够更好、更加合理地利用现有的劳动力资源，否则很难维持生活水平的持续提高。”^[6]

从长远来说，提高出生率将有助于在未来二三十年缓和这个问题。就短期而言，可以让更多妇女、退休或