一 引言

2010年，国务院审议通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下称《决定》），提出重点加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业。战略性新兴产业的提出，表明我国政府一方面希望通过培育新的经济增长点，积极应对当前全球经济增长放缓对我国经济发展带来的负面冲击，继续保持经济平稳较快增长；另一方面也体现出我国决策层决心通过培育以重大技术突破、重大发展需求为基础的高技术产业推动产业结构优化，实现促进经济社会可持续发展，转变经济增长方式的战略意图。

《决定》明确了包括“节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车”等七个战略性新兴产业发展的重点方向，其中“以新一代信息技术”为核心内涵的信息通信服务业格外引人注目，不单纯因为金融危机以来各国政府在信息经济领域的超常规举措，刺激了本国信息通信技术研发创新，促进了信息通信服务业更快发展，更因为信息通信服务业已在我国展现出巨大的发展潜力，其不仅自身具备巨大的市场空间，而且能够造新的服务功能、新的消费行为和新的商业模式，促进上下游产业发展，成为经济增长的“倍增器”、发展方式转变的“转换器”和产业升级的“助推器”。

在当前世界经济格局进入新一轮调整的战略机遇期，如何准确把握信息通信技术和信息通信服务业的发展趋势，充分发挥相关政策的引导和支持作用，对于加快我国信息通信服务业发展，全面提升我国经济社会发展水平，在全球新一轮产业结构调整中占据信息经济领域发展制高点具有至关重要的意义。

与各国政府高度重视信息通信服务业发展态度相同，国内外众多学者和研究机构也十分重视相关领域的研究。从1987年索洛（Solow，1987）提出著名的“索洛悖论”开始，一批关于信息通信技术对企业组织模式、产业结构调整、经济增长和社会发展转型影响的文献涌现出来，从理论模型和经验研究两个方面分析了信息通信技术对于经济社会发展的推动作用

与国外研究相比，尽管我国相关研究起步较晚，但伴随以互联网为代表的信息网络技术和新型商业形态对我国经济社会影响和渗透的加深，信息通信技术产业与国民经济社会的关系正逐步成为理论界关注的焦点，越来越多的经济学家和业内人士都注意到了信息通信技术对提升我国经济发展素质的重要意义，并不断跟踪信息通信技术发展的最新趋势，探讨技术发展产业创新的基本情况（林毅夫等，2003；秦海等，2006；工业和信息化部电信研究院，2010）。以信息通信技术为核心发展要素的服务业形态多种多样，根据业内的分析口径，通常认为信息通信技术服务业包含信息网络服务业、信息技术服务业和信息内容服务业三个部分。其中，信息传输服务业主要指基础电信企业等提供的话音、文字、图像以及视频等电信服务，即传统的电信服务内容；信息技术服务业主要由软件服务组成；数字内容服务业业态众多，包括各种基于互联网的新闻媒体、信息搜索、营销广告、游戏娱乐、电子商务等信息服务业等。

近年来，随着宽带信息网络的逐步普及、IP技术广泛使用，传统电信服务和新兴互联网服务依托信息网络交织发展，已经成为信息通信服务领域创新最为活跃、最为激动人心的领域。软件产品已成为为传统电信运营商和互联网运营商提供服务、开拓市场的基本工具，与另外两类服务内容耦合度日益加深，对信息网络服务业和数字内容服务业的分析，本身就会涉及软件服务和软件产品的内容。因此，电信服务和以互联网为关键构成要素的信息内容服务是我们关注的重点。本文首先对国内相关研究做了一个简短回顾，然后分析了我国信息通信服务业的现状、存在的问题、产业发展的驱动因素、下一步发展趋势，最后是相关政策建议。

二 中国信息通信服务业发展现状

（一）基本情况

信息通信服务业一直是我国经济生活中创新最为活跃、市场最为繁荣、用户规模增长最快的领域。特别是在信息通信技术的不断推动下，电信服务在稳步扩展传统市场的同时也不断呈现新的发展势头；新兴的互联网服务更是活力无限，创新日益不断，市场规模不断扩大，推动我国经济社会信息化水平不断提升。

1.信息网络基础

信息基础网络是信息通信服务业发展的基石，信息网