一 中国人力资源服务业发展的现状

（一）我国人才服务业政策法规变化及简要分析

我国人才服务业政策法规的发展历程大体经过了三个阶段：从20世纪80年代至90年代初期的第一阶段，从20世纪90年代初至21世纪初的第二阶段，以及从2003年开始的第三阶段。在第一阶段，中央先后出台了《国务院关于引进国外人才工作的暂行规定》、《关于分流人才、调整结构、进一步深化科技制度等的若干意见》等政策规章，为我国人才服务业的概念形成奠定了基础。该时期是我国人才服务业早期发展阶段。第二阶段是我国人才服务业市场体系的构建期和人才服务业市场化转变期，1996年人事部出台《人才市场管理暂行规定》，1999年人事部出台《加快培育和发展我国人才市场的意见》，以及2000年中央组织部、人事部出台《关于加快事业单位人事制度改革的意见》，为我国人才服务业的长期发展和企业竞争力提升奠定了基础。在第三阶段，我国进入人才服务业市场化发展阶段，并迅速参与人才服务市场的国际竞争。

第三阶段，我国出台了日益完善并有中国特色的人才服务业法律法规。2003年，《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确了实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务，并提出了人才评价和使用机制。2007年，胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，“更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略”，“优先发展教育，建设人力资源强国”，“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”，这是党中央根据新世纪新阶段国内政治经济形势的深刻变化而做出的人才服务业发展的重大战略举措，将为大力支持人力资源服务业的快速发展提供有力的政策环境。党的十七大将“人才强国”发展战略明确地写入党章，将人才强国发展战略作为三大基础发展战略之一。同年3月出台的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出了促进人才服务业发展的措施和实施方法，指出为实现人才资源配置体系的完善和提供人才保障应落实的具体方法和实施策略，这是我国首次将人才服务业正式写入国务院的文件。同时，《国务院关于加快发展服务业的若干意见》明确指出，“充分发挥高等院校、科研院所、职业学校及有关社会机构的作用，推进国际交流合作，抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才，培养一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才，扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构”，这表明我国扶持人才服务业发展的政策环境迅速完善，国家和政府对人才服务业高度重视。2009年，人力资源和社会保障部邀请中国对外服务工作行业协会，联合上海人才服务行业协会、北京外企人力资源服务有限公司和上海对外服务有限公司等单位共同参与，出台了《关于推进人力资源服务业发展的意见》，明确地赋予了“人力资源服务业”定义。这是我国人力资源服务行业第一个产业性、纲领性的文件，具有重要的历史意义，将为我国尽快实现由人力资源大国向人力资源强国转变的目标创造战略基础。

我国人才服务业政策法规日趋完善的一个突出背景是，不断发展的人力资源服务业日益明确了市场主体的分工以及市场配置人力资源的主导角色。《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》指出，“推动人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，改善宏观调控，促进人才结构与经济社会发展相协调”，“发挥政府人力资源管理部门作用，强化各职能部门人才工作职责，充分调动各人民团体、企事业单位、社会组织的积极性，动员和组织全社会力量，形成人才工作整体合力”。

我国人才服务业政策环境的一个突出特征是，政府机构不断修改和完善相关法律法规，使管理制度和相关政策日趋完善，从而促进了我国人才服务业发展环境日趋完善。2005年，我国人事管理机构对《人才市场管理规定》和《中外合资人才中介机构管理暂行规定》进行修正和完善，使人才市场管理制度日趋完善。同年，人事部等相关机构对《国务院所属部门人才中介服务机构管理办法》和《全国性人才交流会审批办法》也进行了完善，行业监管体系日益完善。2008年《劳动合同法》与《就业促进法》开始实施，以及《劳动争议调解仲裁法》正式施行，为人力资源市场提供了较为