为应对人类所面临的资源短缺与生态环境恶化等重大问题，世界上许多国家都确立了“大土地”理念，越来越多地向海洋国土、地下空间、太空等拓展自身新的生存与发展空间。而海洋占地球总面积的70%，有着“蓝色动脉”的美称，拓展空间最为广阔。开发利用海洋、加快海洋经济发展已成为提升国际竞争力的关键。因此，美国、英国、日本等国都制定了海洋开发战略，尽管具体内容不同，但是核心目的却都是向海洋要资源、要发展。实际上，海洋的战略价值不仅仅体现在经济上，对于政治、军事等都具有重要意义，可以毫不夸张地说，谁控制了海洋，谁就掌握了未来战略的主动。海洋活动涉及海洋经济、海洋政治、海洋外交、海洋军事、海洋权益、海洋技术等方面，而海洋服务业是贯穿于整个海洋战略的核心产业，是海洋竞争力的主要体现。本报告将在界定海洋经济、海洋服务业内涵的基础上，分析我国海洋服务业发展的现状和问题，借鉴美国、日本海洋服务业发展经验，按照陆海融合、军民融合、产业融合的思路分析我国海洋服务业发展的重点领域、保障措施。

一 相关概念界定

（一）海洋经济

徐质斌、牛福增（2003）认为海洋经济是海洋活动场所、资源依托、销售或服务对象、区位选择和初级产品原料对海洋有特定依存关系的各种经济的总称，海洋经济是从一个或几个方面利用海洋经济功能的经济。这是国内学者较早对海洋经济下的定义。我们认为，现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产、生活活动，以及直接或间接为这些活动提供相关服务的经济行为。

（二）海洋产业

相对于海洋经济，海洋产业则是更加具体的领域。陈可文（2003）则认为海洋产业是指人类开发利用海洋空间和海洋资源所形成的生产门类，海洋产业是海洋经济的构成主体和基础，是海洋经济得以存在和发展的基本前提条件。海洋产业是海洋经济的孵化器，海洋资源只有通过海洋产业这只孵化器才能转化并成为海洋经济。

国家海洋局《海洋经济统计公报》对海洋产业定义为“开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动，包括海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨海旅游业等主要海洋产业，以及海洋科研教育管理服务业”。

（三）海洋服务业

海洋服务业是海洋产业的重要组成部分，按照中华人民共和国国家标准《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）和中华人民共和国海洋行业标准《海洋经济统计分类与代码》HY/T052-1999的规定，对海洋三次产业作如下划分：海洋第一产业包括海洋渔业；海洋第二产业包括海洋油气业、海滨砂矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力和海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业等；海洋第三产业包括海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋科学研究、教育、社会服务业等。

显然，这是狭义的海洋服务业概念。随着海洋经济的崛起，海洋服务业越来越重要，范围也在不断扩大。本报告研究的海洋服务业是广义的海洋服务业，即包括直接在海域上提供的各项生产、生活服务以及服务于各海洋领域经济部门、各类涉海企事业的所有服务集合，海洋现代服务业系指利用现代海洋技术、电子技术、航天技术、信息技术等为各类涉海生产、生活活动提供的港口物流、海洋预报、环境监测与评价、海洋调查、海上搜救、环境修复、海洋保险金融等海洋生产性服务和社会生活服务，是海洋经济发展和海洋权益维护的重要保障。

具体来讲，海洋服务业包括：海洋科研教育管理服务业，即开发、利用和保护海洋过程中所进行的科研、教育、管理及服务等活动，包括海洋信息服务业、海洋环境监测预报服务、海洋保险与社会保障业、海洋科学研究、海洋技术服务业、海洋地质勘查业、海洋环境保护业、海洋教育、海洋管理、海洋社会团体与国际组织等；海洋交通运输业，即以船舶为主要工具从事海洋运输以及为海洋运输提供服务的活动，包括远洋旅客运输、沿海旅客运输、远洋货物运输、沿海货物运输、水上运输辅助活动、管道运输业、装卸搬运及其他运输服务活动；滨海旅游业，即以海岸带、海岛及海洋各种自然景观、人文景观为依托的旅游经营、服务活动，主要包括海洋观