国土空间是经济社会发展的载体， 是一个国家进行各种政治、经济、文化活动的场所，是人们生存和发展的依托。国土空间开发就是以一定的空间组织形式，通过人类的生产建设活动，获取人类生存和发展的物资资料的过程。我国人民在长达几千年的生产和经营过程中，形成了不同形态的空间格局，如人口的聚集、基础设施的建设、城市的发展等。近代以来，随着生产力水平的提高，人们改造自然的能力不断增强，空间格局的变化也在加快。当前，我国正处在工业化、城市化加快发展的过程中，经济结构、区域结构、城乡结构正在发生巨大变化，如何优化国土空间开发格局是一个关系到十几亿人口生存发展的大问题。为此，我们对此问题进行了探索，提出了并不十分成熟的思路。

一 我国国土空间开发面临的新形势

世界经济格局的调整、我国经济规模持续扩大、经济发展方式的转变、居民环境保护意识的增强等对我国国土空间格局的调整与优化提出了新的要求。国际国内的大背景时刻影响着我国国土空间开发格局的变化。我国东部地区的率先发展顺应了经济全球化的国际大趋势，使沿海地区成为我国经济要素聚集的高地；西部大开发使西部地区的基础设施有了根本的改善，经济发展速度不断加快，区域性中心城市迅速崛起，据点式开发成效显著。显而易见，新的形势是优化国土空间开发格局的重要依据。

（一）经济全球化对我国空间格局形成重大影响

2008年的世界金融危机并没有使全球化进程发生逆转，经济全球化将进一步深入发展。以全球经济结构深度调整为主线，以全球市场整合和扩大规模经济为特征的新一轮全球化浪潮将成为推进全球经济增长的主要力量。具有全球市场整合能力的世界城市和以规模经济为特征的城市群将在新一轮全球化浪潮中不断发展壮大。

近年来，我国对世界经济增长的贡献和在世界经济中的份额明显提高，正成为世界经济增长的重要引擎和这次世界经济格局调整的“受益者”。根据权威机构对中长期世界经济格局变化的预测，在未来10～20年，我国在世界经济格局中的地位将进一步提高，并有可能成为世界经济第一大国。世界经济发展经验表明，每一次世界经济格局的调整，都会改变经济要素流动的方向和经济存量的历史格局，都会带来全球城市体系“金字塔尖”的转移，重构新兴国家的国土空间开发格局，其中城市体系、空间组织和空间形态的变化最为明显。伦敦、纽约和东京等“世界城市”，以及美国波士华、北美五大湖、日本东海道、西欧西北部、英国中南部等世界级城市群的崛起，无一不是世界经济增长重心转移的结果。因此，面对新一轮的全球化浪潮，面对世界经济格局的调整加快，我国有望并应该在全球生产、贸易、金融、科技、文化格局的重新构建中争取主动，提高我国的国际竞争力和综合国力。这就要求我国进一步优化国土空间结构，加快建设具有国际竞争力的城市和城市群。同时，优化国内的产业布局和地区分工，推动各地区与城市尽快融入世界经济体系。

（二）人口增长、经济规模扩大对我国国土空间承载能力提出了挑战

根据国家人口计划生育委员会在《国家人口发展战略研究报告》的预测，我国人口总量将继续增长，2020年将达到14.5亿人；到2033年，我国人口总量达到峰值15亿人左右。也就是说，到2033年我国还要新增近1.6亿的人口。与此同时，今后10～20年，我国经济发展仍将保持较快的增长速度。到2020年，我国经济总量将在2010年的基础上增加1倍多；到2030年，我国经济总量将在2010年基础上增加2～3倍。

在资源环境压力业已较大的背景下，如何在有限的国土空间合理布局，以承载人口增长、经济增长带来的高强度的经济活动，使我国生态脆弱和环境恶化的地区得到保护和改善，使大都市区、城市密集区等实现可持续发展，实现人与自然真正意义的和谐，是必须考虑的问题。

（三）全国经济战略性转型对国土空间开发提出了新要求

全国经济战略性转型是我国未来10～20年面临的重大战略任务，区域经济结构作为全国经济结构战略性调整的重要内容，也面临重大转变。目前我国区域经济结构处于大变动时期。首先，从经济空间变动格局来看，经济发展重心正在不断地由南向北、由东向西转移；其次，区域之间的分工正在从垂直分工、产业分工走向价值链分工，东南沿海发