一 为何转型发展

为什么要转型发展呢？一段时间以来，人们热衷于追求GDP增速、做大GDP，而忽略经济增长的速度、结构、质量和效益有机统一，忽略经济社会协调发展，忽略城乡区域均衡发展，忽略国民收入的公平分配，忽略能源资源节约和生态环境保护。这些是传统发展理念和发展方式的典型特征。在新形势下，如果不能着力促进传统发展理念和发展方式转变，不能着力推动经济社会发展转型，不仅难以实现发展成果由人民共享，而且影响经济社会可持续发展。结合实际深入分析传统发展理念和发展方式的表现形式、深层原因，研究转型措施，对于推动科学发展、促进社会和谐，具有重要意义。

传统发展理念和发展方式，尽管有多方面的表现形式，但其核心是以GDP为中心，以加快GDP增速、做大GDP为目的，以为只要做大了GDP就能解决所有问题，干什么能做大GDP就干什么，怎么干能做大GDP就怎么干，不管城乡区域差距拉大，不顾能源资源消耗浪费，不惜以牺牲生态环境为代价，等等。其结果是GDP增速快了，GDP大了，但却导致经济结构、产业结构、需求结构、要素结构不协调和经济质量效益不均衡，带来投入高、消耗高、排放高、生态环境代价高，造成城乡区域发展不统筹、国民收入分配结构不合理、城乡居民收入增长与经济增长不同步，富民程度令老百姓不满意。

新世纪以来，内蒙古经济最显著的特点是增长速度快，GDP年均增长17.3%，增速全国最快，其中2002～2009年，GDP增速连续8年居全国第一位。2010年与2000年相比，内蒙古GDP由1539.12亿元增加到11655亿元，由全国第24位前移到第15位；人均GDP突破7000美元，由全国第16位前移到第6位；内蒙古财政总收入由110.68亿元增加到1738.13亿元，增长了14.7倍；规模以上工业企业利润由16.10亿元增加到1688.44亿元，增长了103.9倍；城镇居民人均可支配收入由5129元增长到17698元，增长了2.5倍，农牧民人均纯收入由2038元增长到5530元，增长了1.7倍。

这个时期是内蒙古经济综合实力提升最快的时期，城乡面貌发生很大变化，社会建设取得很大成就，人民群众得到很多实惠。但是从国民收入分配结构观察，10年间，内蒙古规模以上工业企业利润增长了103.9倍，财政总收入增长了14.7倍，而城镇居民人均可支配收入仅仅增长了2.5倍，农牧民人均纯收入仅仅增长了1.7倍。为什么这一时期内蒙古经济能够超常速增长，为什么经济增长速度快而城乡居民收入增长速度慢，为什么财政收入特别是规模以上企业利润超常速增长而城乡居民收入增长缓慢，对这些问题可以从不同角度作详尽的分析。概括地讲，除了宏观环境、市场因素的变化之外，内蒙古经济本身是在较低起点上实现了较长时间的高增长，依托富集的资源迅速做大了GDP，依托资源吸引投资必然在资源配置、分配政策上向投资倾斜，实质上没有把城乡居民收入增长放在第一位，没有把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，没有把富民摆到优先位置。

所以，新世纪的第一个10年里，内蒙古在推动经济起飞、GDP超常速增长、做大GDP上取得了令人瞩目的成绩，但是城乡居民收入与全国平均水平的差距不但没有缩小，反而越拉越大了。2010年与2000年相比，内蒙古城镇居民人均可支配收入与全国平均水平的差距由1151元扩大到1411元，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距由215元扩大到389元。

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。2011年6月下发的国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》提出，始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。

这三个纲领性文献中的三个重要论断，都提出了出发点、落脚点问题。出发点，就是我们想问题、做事情的起点和最根本的着眼点。落脚点，就是我们想问题、做事情的目的和归宿，概括起来就是我们为什么而出发、为了谁而发展。出发点和落脚点这个命题，其内涵的核心是正确处理目的与发展的关系，实现人民利益、保障和改善民生是我们一切工作的目的，而