促进区域经济协调发展是人民生活共同提高的需要，是国家长治久安的需要，对落实科学发展观、建立和谐社会与小康社会具有重要的意义。这不仅是国家财政的重要任务之一，也是国家宏观调控的重要内容。财政在促进区域经济协调发展中发挥了积极的作用，但区域差距的缩小程度不太明显，需要对新的支持路径加以探索。

一 问题的提出

在研究我国区域经济协调发展时，常常陷入一个“缩小区域差距”的怪圈之内，缩小区域之间的差距主要锁定在收入差距、公共产品差距等社会福利上，认为区域间经济发展接近、财力基本相等、居民生活水平大致保持一致，就实现了区域间经济的“协调发展”。所以，在缩小区域间差别的问题上，往往主张在财力的分配上采取“抽肥补瘦”，通过转移支付，抽经济发达地区之“肥”补经济欠发达地区之“瘦”。经济欠发达地区更是要求经济发达区域加大支持和补助的力度，或者要求中央财政加大投入和政策优惠，促进区域经济协调发展成了财力的再分配。这样理解区域经济协调发展的含义是有偏差的，只关注到民生差距，没有关注到“经济协调”的重要内涵。不仅伤害了经济发达地区的积极性，而且助长了经济欠发达地区的依赖性，影响我国整体经济的发展速度。要把区域经济协调发展的研究推向新的层次，就要跳出长期形成的思维“怪圈”，抓住区域“经济协调”发展的根本，把区域经济协调发展的核心从福利均等转向经济的协调发展。

二 区域经济协调发展内涵的核心是经济协调

区域经济协调发展作为一个新的发展战略和区域发展理念，学术界对于它的定义尚未达成共识。有的学者认为区域经济协调发展的关键在于加快落后地区的经济发展，从而缩小区域间的差距；有的学者认为是指区域之间在经济交往中建立关联互动的过程；^[1]还有的学者认为是各区域之间共同发展，齐头并进。而且，区域经济协调发展的外延也不明确，不仅包括经济方面，还包括社会、事业、文化、医疗、住房等方面，甚至无所不包。很显然，无限扩大区域经济协调发展概念的外延是不可取的，因为命题是“经济协调”发展，而不是区域整体协调发展，如果说交通、社会保障、医疗、卫生这些民生方面是经济的组成部分，那么诸如教育、文化等不属于经济范畴之内的就不应该纳入区域经济协调发展的概念之内。

区域经济协调发展的内涵是什么？笔者认为，主要是指区域之间的“经济协调”发展。经济协调发展的核心主要是各区域间主体产业的协调发展，主体产业是区域经济的“领头羊”，可以带动区域整体经济水平的提升和飞跃，从而推动民生事业的发展。“协调”的含义是区域之间经济的相互配合、相互依存、相辅相成，在全国范围内形成一个有机的整体，而不是齐头并进，没有差距，更不是GDP和财政收入的攀比。“经济协调”发展，可以概括地说是区域之间产业分工优化、产业独立、优势互补、要素流通四个方面的内容。分工优化，是指从全国的角度来看，各区域根据本地的自然优势、资源优势、人才优势等有一个合理的分工，形成各个不同的主产区和主体产业。各主产区应充分发挥本地的优势，扬长避短，而不要扬短避长，“胡子眉毛一起抓”。产业独立，是指各地区有着与其他地区不同的主体产业，也即具有本地区优势和特色的产业主体，而不是与其他区域重复的、雷同的产业。优势互补，是指不同产业的地区发挥自己的优势，弥补其他地区的劣势，如具有粮食生产优势的地区供应具有资源优势的地区，具有资源优势的地区供给具有技术而缺乏资源的地区，使各个区域成为全国经济发展链条中的一个组成部分。要素流通，是指各区域之间生产要素的流通，消除区域之间的壁垒，使全国形成一个统一的、各种要素流通无阻的健康市场。

在这四个方面，分工优化是第一位的，区域分工越合理，产业越有各自的优势和特色，越不会出现重复建设，各地区越能发挥自己的优势。优势发挥好了，才能做到区域之间的互补，形成良性互动，不会出现相互间的恶性竞争。优势越互补，生产要素就越流通，区域经济发展的协调程度也就越高，经济整体发展速度就越快。

区域经济协调发展的核心是产业协调发展，是区域整体经济及社会、文化发展的基础，区域之间人均收入、公共产品差距的缩小等是第二位的