城市规划概念

规划是为实现一定的目标而预先安排行动步骤，并且不断付诸实施的过程。城市规划的对象是城市，“一定的目标”就是城市的发展目标。我国《城市规划法》是这样定义的，“城市规划是一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局，以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理”。美国的定义是：城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会经济发展的需要。

城市是很复杂的，包括物质构成、社会构成、经济构成、组织构成、文化构成等等。物质构成，包括地上、地下、地底、地面以及天空。它的社会构成是指人群，人作为城市最重要的内容，人的各种分类在城市发展的动力及各种需求上都会有所体现。城市的经济构成里面，有产业、资源、区位、产权等。城市还有组织构成，包括政体、制度、管理体制、法律等等。城市的文化构成包括人类的文明程度、城市里市民的团体文化以及美学、历史等内容。城市规划选择的主要是城市的物质构成，这些物质构成又可归成4个方面，第一个是自然条件，包括地质、水文、环境、气象等，这些自然条件是做好一个城市规划必须要遵循的。第二个条件是城市建设的条件，包括用地、空间、生态。第三个条件是基础设施，就是交通、能源、环境、防灾等。第四个条件是实体构建，包括建筑、街道、绿化等等一系列内容。城市规划最终体现的就是要把这些实体的东西落实下去，并且协调好它们。

城市规划以物质空间作为它的本体，城市的其他各种构成都会对物质空间产生各种各样的影响，所以在做城市物质空间的规划时，一定要把其他的要素研究透彻。城市规划主要是把这些物质的空间、物质的要素按照一个合理的序列进行安排，首先关注的是环境问题，另外城市的功能以及布局、城市的交通、城市的水电气路、绿化等基础设施条件，城市的建筑以及城市的公共空间等都需要安排。规划的目的，从静态来讲，城市需要安全、健康、高效、美观，城市居民生活力求方便、舒适，同时城市的节能问题也很重要。一个城市的经济、社会和文化发展状况跟城市的物质空间规划是一种互动关系。

城市规划需要考虑的方面很多，包括恒定的、动态的、长期的发展等因素，但经济、社会和环境这三个方面所形成的综合效益最大化是城市规划中一个很重要的目标。另外，城市规划也以功能完善、布局合理、配套齐全等为目标。需要注意的是，城市的功能、布局、规模、配套设施都是动态的。比如说教育体制问题，以前小学是五年制，现在改成六年制，接下来如果高中也作为义务教育的一部分，这自然会对学校的范围产生一定的影响，所以城市规模及土地预留等问题也要考虑到城市规划里去。

城市规划既要考虑前瞻性，又要考虑现实性，落实科学发展观可以说是城市规划的最高原则。城市规划的一系列目标、原则，它的根本就是可持续发展。其实当前国家产业的升级、社会的和谐、城市的安全、生态的保护和恢复、城乡统筹、集约用地、低碳经济、低碳城市等，这些施政方针落实到城市规划的要求，必须要在规划里予以考虑，并且落实到空间的安排上。

普通市民对规划有一些理解上的偏差，就是规划和设计的关系。大家很容易把规划和建筑设计混为一谈，但是实际上城市在发展，特别是在市场经济的发展中，规划和设计离得越来越远。设计和规划的共同点是：都是以物质建造为主，同时考虑多项要素，并且在考虑的过程中，功能是优先的，但是技术和艺术以及美学也是要结合的。两者的不同点包括四个方面，第一是在条件上，设计是给定了条件的，比如说要建一个图书馆，规模、功能这些都是给定条件的；规划没有给定条件，规划的条件是在变化中的，需要规划师和各方面一起探讨这些条件。第二是在过程上，设计是一次性的；规划是长期性的，并且是一个往复的过程。第三是导向性不同，设计是规定性的，如果某个尺寸变了，整个房子就可能不安全；规划更多的是一种引导。就像一个空间，可做演讲厅也可做宴会厅，但是这个厅旁边的柱子、上面的梁是不可以动的，这就是规定性与导向性的区别。第四是在结果方面，设计是稳定的，变更也是有条件的；而规划做出来本身就要适应变化。

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