中国宏观经济最突出的问题是经济增长进入增长速度持续下降周期，中国宏观经济政策最突出的矛盾和问题是制止衰退，最主要的政策目标是反萧条、反失业。中国正在推进城市化、工业化，大部分农村劳动力有待转移，安置不好会对中国的社会、经济、文化秩序产生严重冲击。美国是否扩大投资，取决于私人资本对市场的认识以及对市场信心的恢复，不取决于政府政策安排和指示。经济稳定时，实施财政扩张、货币紧缩的“松紧搭配”政策，有利于提高经济稳定运行度；如果经济出现问题还“松紧搭配”，效力会相互抵消。

今天想跟大家讨论四个问题：第一，中国经济增长到底发生了什么问题；第二，产生这些问题的基本原因是什么；第三，针对这些情况，宏观经济政策做了哪些变化和调整；第四，中国经济在这个问题和背景下的前景和趋势有什么变化。

第一，中国经济增长现在到底发生了什么问题？

经济增长是一个国家经济总体运行和增长情况。如果2007年提“中国经济增长到底发生了什么问题”，可能非常有争议。经过2008年到现在，再提“中国经济增长当中最主要的问题是什么”，问题的争议就不大了。我认为，中国宏观经济最突出的问题是经济增长进入一个增长速度持续下降的周期，中国宏观经济政策最突出的矛盾和问题是制止衰退，最主要的政策目标是反萧条、反失业。

2008年全球增长速度3%多，中国经济增长速度9%，比同期全球平均速度高出两到三倍。2007年中国经济增长速度13%，2008年9%，两年之内掉了4个百分点，对国民经济震动非常严重。平均经济增长速度反映平均趋势，2003～2007年中国经济增长平均速度10.6%，2008年9%，比五年平均速度低1.6个百分点，说明经过2003年到2007年改革开放最高速度的持续增长以后，2008年中国经济进入新的拐点，特征是经济增长速度明显放慢，2007年13%，2008年第一季度10.6%，一下子掉2.4个百分点。如果是因为2008年春天的特大冰雪灾害，第二季度应该好些，但第二季度是10.1%，第三季度9%，第四季度公布的数字是6.8%。2008年春天到今年（2009年）春天连续15个月，中国经济增长速度从10.6%到10.1%，到9%，到6.8%，再到今年第一季度的6.1%。连一个波动性都没有，这种情况极其少见。这几个数据静态的和世界比不低，但动态的和中国经济发展改革开放以来的历史相比则耐人寻味，实际上和上年比跌了4个百分点，和前5年平均趋势比跌了6个百分点，甚至低于改革开放30年来的平均经济增长速度9.8%。经济增长速度持续下降就是通常说的经济衰退、经济萧条，它会带来一系列问题。

现在民营企业、中小企业资金链有问题，很多企业是生存问题，不是赢利问题。现在货物运输量增长速度大幅度下降，表明市场交易量买卖减少，东西卖不出去搁仓库了，经济学上叫“企业存货”增大，仓储业营业税收入大幅度增加。经济增长速度一旦持续下降，社会失业率就会攀升。2007年官方登记城镇失业率是4%，折成人数是1000万；2008年中国官方登记城镇失业率4.2%，就是1000万多一点；今年“两会”要求不超过4.5%，还不一定控制得住。

今年第一季度经济增长速度达到6.1%，第二季度7.9%，平均起来上半年经济增长速度是7.1%。全年能不能保8？首先，国际市场不要恶化，目前国际形势恶化势头已经得到遏制。其次，秋粮要丰收。中国食品支出占中国老百姓家庭消费支出43%左右，食品价格稳住了，CPI问题就不大，政府刺激需求的力度就敢进一步加大，“保8”就有希望！

现在问题是失业率目标控制在4.5%困难比较大。世界经济通行经验将失业“红灯线”定为7%，一旦进入“失业红灯区”，所有宏观经济政策都要为失业让路。美国奥巴马、德国默克尔，还有日本、澳大利亚等国领导人最近采取一系列政府救市的计划刺激经济措施，因为这些国家目前失业率已经超过了警戒线7%，美国应该在9%以上，欧盟、日本、加拿大等国应该都超过7%的警戒线了。中国去年是4.2%，今年力争控制在4.5%之内，似乎和7%还有一定距离。其实不然，中国的4.5%是官方登记城镇失业率，是纳入城镇失业保障体系的人员，没有含城镇“隐蔽性失业”人口。国际上所谓隐蔽性失业是指每周工作时间低于几个小时，虽然名义上没有失业，但实际上失业。这在中国比较普遍，因为政府鼓励“隐蔽失业”，明确不许国有企业裁员。根据中国这几年的经验，调查失业率通常