我个人觉得横琴开发最核心的问题是制度创新。如横琴应成为比保税区更开放的特殊海关区，在横琴的经济制度设计中，基本发展方向应是在中国对外开放的经济特区、保税区等制度基础上，吸纳香港、澳门自由港制度的优点，实施更开放的经济政策，包括对一般货物免征关税，并实施类似港澳的低税收政策，使横琴成为比保税区更开放的特殊海关区，成为中国知名的“自由港”，加强横琴与国际间的联系，实现人流、物流、资金流双向自由流动，成为中国境内要素流动最自由的地区。

如果说香港被誉为“东方明珠”的话，那么澳门应该是镶嵌在这颗美丽明珠旁边夺目的翡翠。经过回归十年的沉淀与积累，澳门已经拥有了非常丰富的金融储备和人们安居乐业的社会环境，这一切都为澳门经济及文化进一步的提升带来了非常强有力的丰厚条件，但这是建立在澳门博彩业“一业独大”的前提下，不利于澳门的可持续发展。笔者认为澳门应该通过横琴开发这一契机走向经济适度多元化，使珠澳合作、粤澳合作走上新的发展平台。

一 为什么提出澳门经济适度多元化

澳门原来是一个半岛加两个海岛组成的，现在两个海岛已经填成一个海岛，总面积很小，最少的时候才10平方公里，现在才30平方公里，人口不到50万，是典型的微型经济。在过去400年发展过程当中，它经历了从“转口贸易港”到“东方赌城”的发展过程。澳门经济自20世纪60年代进入新发展阶段，1971～1981年间，澳门GDP创下每年平均增长16.7%的历史纪录，成为全球经济增长最快的地区之一。进入80年代，在中国内地改革开放推动下，澳门经济获得持续稳定的增长，并形成旅游博彩业、出口加工业、地产建筑业、银行保险业等四大支柱产业，相对适度多元化。但是从90年代初期之后澳门经济出现了严重的问题，特别是当时中国宏观调控，澳门经济从1993年起大幅放缓，1996年进入二战后最严重衰退（1998年经济负增长达4.6%）。在4年经济衰退中，首当其冲的是地产建筑业，经历了10年低迷。出口加工业亦因纺织品配额制的出口优势削弱、生产成本上涨而内迁至毗邻的广东珠江三角洲地区。1999年澳门制造业在GDP中所占比重已下跌至9.4%。博彩旅游业亦因为长期实行的专营制度而陷入停滞不前的发展状态。回归的时候，澳门经济四大支柱也分别出现了问题。博彩业因为长期的独家经营停滞不前，甚至受到周边亚洲地区竞争的压力。当时世界上三大赌城，一个是澳门，一个是拉斯维加斯，一个是蒙地卡罗。拉斯维加斯是世界大众化的赌城，蒙地卡罗是贵族式的赌城，而这个时候澳门陷入了停滞不前的状况。就在这样的背景下澳门回归，澳门回归后特区政府首先是整顿治安，叫做“固本培元”。澳门特区政府进行制度创新，把几十年来一直独家垄断经营的博彩业开放，向全球招标，结果22家财团来竞标，最后澳门特区政府发了三张博彩经营权牌照，一张是银河娱乐场股份有限公司（香港的吕志和跟美国的金沙集团合作的），一张是澳门博彩股份有限公司（原来何鸿燊的澳门娱乐有限公司），还有一张是永利度假村（澳门）股份有限公司。2002～2006年，3家博彩公司以转批形式，分别向威尼斯人（澳门）股份有限公司、美高梅金殿超濠股份有限公司和新濠博亚娱乐股份有限公司3家公司发出博彩经营权牌照。目前澳门的博彩业已经形成了一个具备竞争机制的环境。6家博彩公司均已开业，共有赌场29家，其中，澳博19家、银河5家、威尼斯人2家、永利1家、美高梅超濠1家、新濠博亚1家。从市场占有率看，随着威尼斯人、永利等外资公司的进入，澳博市场占有率逐渐降低。到2008年，澳博市场占有率降至27%，而威尼斯人、永利、美高梅超濠等美资博彩公司的市场占有率逐步上升。澳门的博彩业形成了产业集聚，30多家赌场集中在澳门半岛的新口岸和路氹这一块。2002年博彩经营权开放以来，澳门经营博彩的公司从1家增加至6家，赌场从11家增加至29家，赌桌和角子机分别从2002年的339张和808部急增至2008年的4017张和11856部，分别增长10.85倍和13.67倍。博彩毛收入从2001年的195.41亿澳门元增加至2008年的1098.26亿澳门元，增长了4.62倍，年均增长高达28.7%。澳门已超过美国的拉斯维加斯成为世界第一大赌城。博彩业在澳门本地生产总值中所占比重持续上升：1999年，博彩业在澳门GDP的比重为23.98%，到2007年已上升至35.