党的十八大报告做出了中国经济社会发展和新一轮对外开放的战略部署。而俄罗斯继2011年12月成功加入WTO之后，又把国家经济发展的战略重心放在了亚太地区，注重融入东北亚区域经济合作进程。中俄两国边境区域经济合作开发的战略取向已经进一步明确，这对于中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区合作规划纲要的全面落实，具有重大的指导意义和根本的保障作用。因此，有必要做出关于中俄两国边境区域经济合作开发的战略推进构想。

一 中俄两国边境区域经济合作开发战略推进的时代背景透视

1.全球性金融危机后遗症的发展及欧债危机的持续发酵，迫使俄罗斯把战略重点放在亚太地区

俄罗斯作为一个横跨欧亚大陆的国家，欧洲部分比较发达，亚洲部分相对落后，国内经济发展一直呈现不平衡、不协调的局面。欧盟国家债务危机的持续发酵，使俄罗斯传统的能源市场大为萎缩，石油、天然气价格也被压低，对外贸易收入相对减少。近年来，亚太地区一体化进程不断加快，特别是东亚市场逐渐成熟，已经成为世界经济的新增长极，形成了与西欧市场、北美市场三足鼎立的格局。美国正在把战略中心转向亚太地区。由于中国在东亚市场中居于重要地位，俄罗斯必然要全面深化和大力推进双方的战略协作伙伴关系，尤其是要进一步加强经贸合作来奠定基础。

2.东北亚区域战略环境的巨大变化，促使中俄两国扩大经贸合作的市场份额

近年来，中国对外贸易的市场份额发生较大变化。2011年，中欧双边贸易总值为5672.1亿美元，中美为4466.5亿美元，中日为3428.9亿美元。而2011年中俄双边贸易额仅为792.5亿美元。^[1]这一贸易额度，与中俄两大比邻而居的大国地位、与两国长达20年的战略协作伙伴关系是极不相称的。而且，日本和东北亚主要国家涉及主权岛屿争端不断升级，包括与俄罗斯千岛群岛的争端，与韩国独岛的争端，2012年与中国的钓鱼岛争端的激化程度空前加剧，使得中日双边经贸关系受到严重影响，双边经贸合作份额不断下降。另外，由于美国战略重心东移，中美贸易摩擦频发。

目前，俄罗斯已决定加快融入东北亚区域经济合作进程，努力争取获得中日之间、韩日之间溢出的市场份额。当然，这里的关键环节是，俄方要注重拿出适销对路的商品进入中国市场和韩国市场，中方也要打造出能够被俄罗斯人普遍接受的商品种类和市场品牌，特别是要通过共同推进各领域大项目来实现双边经贸合作战略升级的目标。

3.普京联邦政府把远东与西伯利亚地区开发作为其战略重点

普京已经完成了前两届总统任期的使命，俄罗斯消除了国内动荡局势，经济也步入稳定发展的新时期。2011年俄罗斯经过18年艰苦谈判正式加入WTO，也成为俄罗斯强国梦的突破口。为了改变国内两大区域不平衡的局面，俄罗斯把开发远东与西伯利亚地区作为战略重点。俄罗斯需要实现远东开发与中国东北地区振兴的跨国战略对接，进一步拉动中国环渤海地区与俄罗斯西伯利亚地区进行全面合作，共同促成中俄两国加入东北亚区域经济合作、融入东亚大市场的战略依托。为此，俄罗斯联邦政府已经设立远东开发部，以伊沙耶夫为部长，并赋予其很强的行政权力。

4.党的十八大报告中有关对外开放新高度的表述，为中俄两国全面深化战略合作伙伴关系提供契机

党的十八大上，胡锦涛总书记所作的报告，阐述了改革、开放、创新的发展大计和战略举措，为中国社会主义现代化事业指明了前进方向，也为中俄两国全面深化战略合作伙伴关系提供了理论依据和行动指南。大会选出以习近平为总书记的新一届中央领导集体，不仅是中国改革开放的领导核心，也是全面深化中俄两国战略合作关系的政治保障。

二 中俄两国边境区域经济合作开发战略推进的基本思路论证

1.在基础设施建设领域，发挥各省市与联邦主体的主导作用，从实际需要出发配套成运行体系

在中俄两国合作规划纲要中，涉及口岸和边境区域基础设施建设与改造的项目一共有17项。在这些规划项目的实施过程中，既要考虑长远需要，更要注重现实效益，特别是要注重以现有的投资能力为基础，量力而行，突出重点，集中力量改造满洲里——外贝加尔斯克对应口岸城市建设。在这一工程推进时，既要注重发挥边境城市自身的积极性，更要注重发挥所在联邦主体的支撑作用。除此之外，在中俄合作规划纲要中列出