人才是区域发展的主导因素，与区域经济的发展联系密切，缺乏人才保障，区域经济发展也无法得到保证。从区域发展战略上看，人才能形成强大的区域竞争能力，可以使区域获得更加持久的竞争优势，而人才形成的竞争优势对区域经济的持续发展具有重要价值。因此，加强区域人才队伍建设、促进区域人才发展是一个区域发展的关键。

一 研究背景

区域人才队伍必须从人才培养、开发、使用和评价等各个环节入手加以建设。人才的培养、开发、使用固然重要，但只有对区域的整体人才状况进行客观公正的评价才能够制定出符合该地区发展特色的人才培养、开发、引进和使用政策，识别人才发展过程中存在的问题，并以此为依据，制定出科学合理的区域人才宏观政策和人才发展战略，因此人才评价是人才培养、开发和使用的基础和前提。

对区域人才发展状况进行分析和评价，除了定性的描述和分析方法外，更重要的是需要对其进行定量描述和定量分析，即寻找或建立一个度量标尺，去测量该区域的人才状况，进而回答人们普遍关心的问题：该区域人才发展现状与未来发展态势如何？通过哪些途径促进该区域的未来人才发展？

学界以往的研究往往侧重于对人才发展现状的评价，并不能说明区域人才未来的发展态势，而在区域人才发展现状一定的情况下研究区域人才未来发展的态势，对于区域做好人才预测、制定合理的人才政策意义重大。本文首次提出了区域人才发展潜力的概念，并通过文献梳理、访谈和问卷调查找出影响区域人才发展潜力的因素，在此基础上，建立区域人才发展潜力评价指标体系并进行相关的实证研究。

二 区域人才发展潜力

潜力即为隐藏在现实与表面之下的力量，也被解释为内在的没有发挥出来的力量或能力。

区域人才发展潜力是一种非现实的、潜在的能力，是由区域内一系列隐性因素所构成的，通过一定条件的刺激能够在未来得以发挥并转化为现实竞争力的能力，而这一未来发展能力实际上在当前表现为支持并保障未来竞争力得以实现的一种能力和优势的积累。区域人才发展潜力是表述一个区域人才动力性的概念，对它进行量化之后能够衡量一个区域人才的发展现状以及可持续发展的潜力和后劲。区域人才发展潜力能够决定区域价值体系的现实变动，影响区域价值体系的未来状况，因而是该区域经济社会发展潜力的重要构成部分。所以，一个区域的人才发展潜力是由该区域的经济、社会、科技、人文、环境等多因素共同决定的，反映区域人才创新能力、成长能力和竞争能力的未来竞争力的总体表现，其既决定了区域现实发展状态，也是与区域的人才可持续发展相联系的，是在一定区域中，整个区域人才群体的存续、发展以及抓住发展机遇的能力，是整个区域人才实现可持续发展的能力。

三 区域人才发展潜力评价指标体系的构建

确立区域人才发展潜力指标体系是综合评价区域人才发展潜力的一个核心和关键环节。对区域人才发展潜力进行评价涉及区域社会生活的诸多方面，如经济、社会、科技、人文、环境等，采用单一指标无法准确地反映一个区域的人才发展潜力状况，因此需要建立一套人才发展潜力指标体系。

为了构建一个科学、合理、可行的指标体系，应遵循以下原则。首先是科学性原则。需要从科学的角度，系统、准确地理解和把握区域人才发展潜力的实质，因此在区域人才发展潜力评价指标体系中，所设计的指标应该能够充分反映和体现区域人才发展潜力的内涵。其次是完备和优选原则。完备性原则是指作为一个整体，区域人才发展潜力指标体系应该能够全面反映区域人才发展潜力的所有特征。由于某些指标数据的不易得性，且选取指标过多时会带来数据处理过程中的偏差，所以指标体系的完备性并不意味着所设计的指标面面俱到，而是着重体现区域人才发展潜力的主要特征。因此在区域人才发展潜力指标体系的确定过程中，在遵循完备性原则的基础上要突出对指标的优选。最后是可操作性原则。指标体系应是一个可操作性的方案，指标数据应易于收集和整理。虽然遵循科学性和完备与优选原则选择的指标既包含定性指标又包含定量指标，但是由于定性指标在数值确定方面存在主观性较强等问题，因此应尽量选用定量指标，并且尽量利用统计部门现有的统计资料来构建指标，以确保构建