党的十八大报告中首次设专章对生态文明建设进行了系统阐述。报告要求，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。旅游产业作为永不落幕的朝阳产业和无烟工业，正符合生态文明建设的诉求，大连市山、海、林、泉、岛资源丰富，发展旅游潜力巨大。多年来，大连市旅游业增长快速。充分发挥好旅游业牵动优势，对助推美丽大连建设意义重大。

一 大连市发展旅游业的资源优势和意义

1.滨海旅游资源得天独厚

大连海岸线长达2211公里，可开发利用的有625公里，有优质沙滩94处、海湾61处、湿地9处、海岛231个，是全国海岸线最长的城市，也是全国海岸地质地貌最丰富的地区，海水质量也是其他城市不可比的。

2.温泉资源优势明显

据普查，大连已发现温泉资源47处，其中，自涌泉25处。温泉总量达2000万亿焦耳，日出水量3万吨，属于我国东北部地热田分布较为集中的地区。温泉水富含偏硅酸、锶、氟、锂等主要有益成分，具有较高的医疗保健价值。

3.生态资源特点突出

大连地貌多以山地丘陵为主，沟浅坡缓，盛产蔬菜，以及苹果、樱桃、棚桃等特色水果，素有水果之乡称号，设施农业等现代农业较发达，并且天然资源与农业资源互补性强，发展休闲旅游业潜力巨大。

《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。党的十八大报告提出“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。大力发展旅游业，对于贯彻落实国家战略，促进大连经济社会发展具有重要意义。一是经济效益明显。旅游业是现代服务业的龙头，资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好。在后工业时期，发展旅游业，有利于拉动经济的全面提升。二是生态效益明显。旅游目的地建设终极目标是趋向“美”，旅游产品既是产业带，又是绿化带。三是直接富民效果明显。旅游业收入可以直接进入老百姓口袋，是富民强民的有效手段，是推进社会主义新农村建设和落实“民心工程”的重要载体。四是促进了信息的交流。游客往来，人流涌动，传递新的信息，将形成健康的社会风尚，形成良好的社会风气。

二 大连市旅游资源开发的现状和主要问题

大连市旅游资源开发在空间上呈现由主城区向周边区域发展的趋势，主要体现为区市县在建和拟建项目的数量和投资规模增长迅速，旅游业发展迅猛，旅游与第一、二、三产业融合度越来越深入。面临的主要问题如下：一是旅游管理缺位。现已开发的旅游项目并未真正归口到旅游部门统一管理，导致管理分散。二是拟建和在建的旅游项目随意性较大。旅游项目开发前，缺乏专业指导，缺少统一规划，项目规划中提供的设施与服务最终不能很好地满足游客需求。三是旅游开发比重低。例如，全市可开发的旅游岸线约625公里，目前仅开发297公里，开发比例为47.5%。全市900余个村屯有一半以上都有开发旅游的条件和优势，现在仅有不足100个村屯开展旅游业务，全市旅游资源还有很大的开发空间。四是低档次开发现象还普遍存在。例如，滨海旅游方面，已建项目多为浴场、公园等项目，投资规模偏小。五是亟须提升旅游规划地位。由于目前旅游规划还没有真正得到各级政府重视，社会对旅游资源的保护意识不强，许多具有旅游价值的滩涂、海湾、山沟、坡地等资源被严重破坏和不合理占用，对生态环境造成负面影响。

三 当前发展大连旅游业的几点建议

1.提升旅游发展规划规格

选择国内外一流的专家团队编制全市旅游发展规划，并且规划要作为全市自然资源开发建设的纲领性文件，明确发展重点、开发范围、建设标准、保护底限，确定开发时序，作为开发依据。建议由市旅游工作领导小组负责规划的实施，对旅游资源内的一切开发享有一票否决权。

要强调规划实施的严肃性，以规划为指导有组织地开展保护性开发。要通过规划，保护好大连优秀旅游资源，不能把美丽资源仅用于发展第一、二产业，特别是房地产等不可恢复性行业的发展。建议有计划实施“退养还海”“退耕还林”等，恢复自然岸线、山林生态。划定用于重点发展旅游业的区域，由旅游管理部门统一管理。旅游管理部门要协调相关部门严格执行旅游项目环境影响评价制度，妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗产。对旅