一 研究意义

文化产业是推动经济结构调整、加快经济发展方式转变的重要抓手。2009年，国务院常务会议审议通过的《文化产业振兴规划》的发布，标志着文化产业上升为国家战略性产业。文化管理体制改革是时代发展的要求，是促进文化大发展大繁荣的强大动力。深化文化管理体制改革是新世纪新阶段党中央作出的一项重大战略决策，是解放和发展文化生产力、满足人民日益增长的精神文化需求的必由之路。

国内外文化产业发展的趋势表明，文化产业已经成为全球现代经济体系中最活跃、增长最快、最具发展潜力的产业。据初步估算，2011年大连市实现文化产业增加值230亿元，比上年增加近55亿元，增长约32%，占GDP比重3.8%，高于同期GDP增速，已成为大连经济发展新的增长极。城市的发展离不开两个方面，一是经济实力，二是文化实力。伦敦、巴黎、北京、上海、苏州、深圳等国内外名城的发展都是如此。与这些城市相比，大连还存在较大差距。其原因是多方面的，但一个重要原因就是大连市文化体制改革还不到位，还没有从城市发展核心战略高度去规划、设计文化体制改革，文化在城市发展中的核心战略地位亟须确立和深化。

二 大连市文化管理的历史及现状

20世纪80年代初期，大连市从宏观到微观进行了一系列的改革，改革管理模式，经营性文化单位转企改制，逐步成为市场主体，建立现代企业管理制度。2006年大连市被确定为全省文化体制改革试点城市以来，大连市委、市政府高度重视文化体制改革工作，成立了全市文化体制改革工作领导小组及办公室，建立文化体制改革工作联席会议制度和文化体制改革督查制度。2009年，大连市广播电视局和大连市文化［新闻出版（版权）］局合并组建了大连市文化广播影视局，完成文化市场行政执法主体的合并。2010年组建了大连市文化市场综合执法总队。2012年2月，大连市被评为全国文化体制改革工作先进地区。

三 大连市文化管理存在的问题及成因分析

（一）大连市文化管理存在的问题

大连市文化管理体制虽然经过多年大胆有效的改革，也取得了一定的成绩，有效地促进了大连的文化产业的发展和文化软实力的形成，但仍存在一定的问题。

第一，“政事不分”“管办不分”的政事一体化倾向仍然存在。这既使文化行政部门陷于“办文化”的具体事务之中，宏观调控职能受到削弱，又影响了社会力量举办文化事业的积极性和创造性的发挥。

第二，市场管理效率低，文化产品和文化服务供应不足。文化事业单位实行财政供给制，既缺少自己独立的经费来源，也无权自由支配事业经费，造成了文化事业管理活动的低效率，难以满足社会的需求。

第三，文化产业的资源配置机制尚未完善，政府与文化经营单位之间的关系尚未理顺，文化产业管理法制建设滞后。从总体上看，计划经济条件下形成的统包统揽式管理体制的影响尚未从根本上消除，文化产业管理的体制性障碍依然存在。

（二）大连市文化管理问题的成因分析

1.“官本位”的思想仍然存在

政府部门未从根本上认清自己的职能，对一些文化事务出现“管办不分”的现象。政府既是文化事业单位的财政提供者，也是市场的参与者，严重影响其市场化改革的进程。更进一步，这种“官本位”思想导致文化产业部门资源未能按照市场化的条件达到有效配置，文化经营企业没能成为真正的市场主体。

2.管理制度变革阻力较大

目前，文化部门的管理自主权有限。大连市文化管理在遵从国家和上级单位的政策规定外，由于其文化各行业属于多家部门领导，就更进一步限制了其自主权，也带来了改革的难度。一方面，管理体制难以理顺，不利于文化市场的发展；另一方面，变革将打破目前的利益格局，这个过程不可避免地会对既得利益集团造成重要影响，改革阻力较大。

3.现代管理理论体系在文化市场管理中应用较少

政府虽然正在努力尝试着走向服务型政府，但传统的行政式的管理思维仍然占据主导地位。现代管理理论体系未能顺利导入文化管理系统，文化事业管理部门对于相关理论的学习意愿并不强烈，使得项目管理等模式推广困难。

4.文化产业管理法规法制不完善

大连市在文化产业的管理上没有形成系统的制度，文化产业管理的政策、法规不完善，文化产业管理法制建设效率不高。这是下一步文化管理体制改革的重点。

四 文化管理的国内