保障性安居工程是党中央、国务院保持经济社会又好又快发展的战略决策，是尽快解决困难群众住房问题、建设和谐社会的具体措施，也是加快转变经济发展方式、增强经济内生动力的有效手段。

从2002年实施保障性住房政策以来，大连市政府不断加快保障性住房建设的进度，每年通过专题会议进行研究部署，保障性住房建设对增加住房总量供应、改善低收入家庭住房条件和促进经济增长起到了积极作用。截至2012年，市政府累计发放廉租房租赁补贴7973万元，为5548户家庭提供救助，实施实物配租472户；通过实物建房和实行货币补贴两种形式，为符合经济适用房条件的3.8万户家庭解决住房困难。尽管保障性住房工程取得了巨大成绩，但是在规划的全局性、长期性、稳定性及保障范围等方面还有待提高。因此，研究保障性住房的现状对于解决城镇居民住房难等问题具有重要意义。

一 我国保障性住房的概念及简要发展情况

1.保障性住房的类型

保障性安居工程所指的保障性住房，是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由两限商品住房、廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成，具有社会保障性质。

经济适用房，是指已经列入国家计划，政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。

廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，建筑面积原则上按一居室套型建筑面积35平方米，两居室套型建筑面积45平方米，三居室套型建筑面积55平方米。

公共租赁房，指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受得起的价格向中低收入人群租赁。

2.保障性住房的发展情况

“十一五”期间，我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障性住房建设，五年间，全国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。到2010年底，我国城镇保障性住房覆盖率已达7%～8%，城镇居民人均住房面积超过30平方米；农村居民人均住房面积超过33平方米。从2011年起，我国进入保障性住房建设“加速跑”阶段。至2015年，全国计划新建保障性住房3600万套，大约是过去10年建设规模的两倍；同时，每年还将改造农村危房150万户以上。通过大规模保障性住房建设，到“十二五”期末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。

二 大连市保障性住房建设的基本现状

2002年以来，大连市不断加大保障性住房建设力度，基本建立了包括廉租房、经济适用房、公租房在内的梯次住房保障体系，一些百姓告别“蜗居”，实现了安居梦想。近十年来，大连市不断加大保障性住房建设力度，保障范围逐年扩大：2002年推出的廉租房政策帮助6020户城市低保家庭住有所居。2005年以来，市政府投资建设经济适用房212万平方米，惠及居民3.8万户。从2011年起，大连市大规模建设公租房，省政府下达给大连市公共租赁住房总体建设规模为32030套，大连市主动提高到3.5万套，以40平方米左右的户型为主，面向中低收入的住房困难家庭、无房家庭、符合申请廉租住房条件家庭以及具有大连市常住户口的城市无房户、新就业职工等群体。2012年，全市共落实保障性住房3.35万套，基本建成2.72万套。2013年，计划安排新建保障性住房23538套（户），基本建成保障性住房20000套（户）。截至2012年11月，大连市已有10万户家庭住房困难问题得到解决，约占全市城镇户籍家庭的15%，保障性住房建设规模居东北之首，在全国同等城市中位居前列。

三 大连市保障性住房建设存在的问题

1.总体规划设计不够，保障性住房供应结构不合理

一是顶层设计不够，保障性住房建设很难保持连续性。规划