切实加强机构编制管理，是深化行政管理体制改革的迫切要求，是实现机构编制依法管理的客观选择，是控制机构编制膨胀、巩固机构改革成果、充分利用国家执政资源的务实之举，是用法律手段和预算手段控制机构设置和人员编制的必由之路。新一轮政府机构改革机构编制部门独立设置以后，机构编制管理工作面临许多前所未有的新情况、新问题。深入研究解决这些新情况、新问题，对于推动大连行政体制改革具有重要意义。

一 大连地区机构编制管理现状的利弊分析

1.从大环境看，编制管理已经融入政府职能转变的改革大局

机构编制部门作为推进行政管理体制改革和机构改革的职能部门，其工作效果对于政府职能转变至关重要。各级党委政府对机构编制工作日益重视，编办的地位愈加重要，为开展机构编制工作、加强自身建设创造了条件；同时，随着行政机构改制的不断深入，编办工作的难度大，也需要以改革精神推动工作持续创新。目前，机构编制工作正从行政管理体制改革、机构编制管理的具体环节入手，通过科学配置职能、合理设置机构、完善运行机制，充分发挥职能作用，全面推进各领域改革。

2.从工作成效上看，机构编制管理服务效能得到提升

建立健全了部门之间协调配合机制，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。例如，在食品安全监管方面，明确市卫生局承担食品安全地方标准的制定、食品生产企业的企业产品标准备案、食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，市食品药品监督管理局承担餐饮业、食堂等餐饮服务环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的责任。在食品生产、流通、餐饮服务许可工作上，市卫生局、市质监局、市工商局、市食品药品监督局在市食品安全委员会的领导下建立了部门之间协调配合机制。

3.从机构编制部门自身建设看，机遇与挑战并存

一是在体制上，由过去政府领导的体制，变成由党委、政府双重领导的体制，双重领导有利于形成科学的决策，然而在工作程序、汇报顺序、议题办理等方面也增加了工作量和协调的难度；二是在地位上，区编办主任由过去与人事局合署，变为独立在区委序列的工作部门的主官，责任更重；三是编制管理各种工作关系急需理顺，对于议题涉及的平级或是上一职级领导部门，协调、解释工作难度大；四是在编制资源调控上，由于部门职能难定死、工作强度难量化，规定的调整事项难落实又必须落实，机构编制部门始终面临着编制资源有限与服务对象需求不断增长的突出矛盾和双重压力；五是在人才梯队建设上，各区编办由过去3人左右，到目前人员成倍增长，急需对用人机制、市场机制、激励机制、退出机制等问题深入研究、不断创新，消除政策规定的空白点。

二 机构编制管理存在的主要问题

1.核定机构编制依据不够科学

机构编制的核定，需要构建一个全面、系统、科学的分类标准体系。长期以来，行政机关、各级各类事业单位核定机构编制，缺乏一个较为完善和可行的标准体系。虽然国家、省市各级政府对某些部门和行业制定了一些定编标准，但这些标准大多数是单项的、局部的，而且已经落后于时代发展的需要。因此，地方编制部门在审批机构编制时主要是依据上级文件的精神，参考周边地区的做法，缺乏科学性和合理性。

2.解决“三超”问题手段不够强硬

“三超”问题，是指“超编制调进人员”“超规定设置机构”和“超职数配备领导”。“三超”现象产生的主要原因，一是各级领导把关不严，二是机构编制部门法制意识淡薄，三是编制监管力度不大。

3.编制管理法制建设不够健全

机构编制工作本身存在着法制化建设不完备的问题，影响了机构编制管理的权威性和约束力，限制了机构编制管理在推进和建立新的行政管理体制及其运行机制中应当发挥的作用。目前，我国还没有一部机构编制方面的正式法律，虽然出台了一些编制管理办法，但对机构编制管理的内容、原则、责任等规定不够明确、具体。因此，许多重要的机构编制问题，例如，调整职能、增减机构、审批编制等实施过程中存在着一定的局限性和盲目性。机构编制管理一旦出现随意性，就难以按照法律“准绳”决策和执行，只能靠上级领导去协调，影响了政府职能的正确有效行使。

4.编