中国于1999年成为老龄化国家，目前的老龄化问题已经成为不可回避的事实，不仅老年人口数量多，而且高龄化趋势明显，国家未富先老的现实使各界都没来得及做好各种应对老龄化的准备。十七届五中全会强调要“积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”。作为基层的组织机构，社区在解决老龄化问题中发挥着重要的作用，因此，应该认真研究如何发展社区养老服务体系的问题。

一 大连市人口老龄化现状

大连市是一个经济发展速度较快的城市，在中国沿海发达地区中居于前列。2010年被世界环境组织评为500个最适合人类居住的城市之一，这也是中国唯一入选的城市。大连还是中国最佳的三个旅游城市之一，被称为“北方香港”，成为中国最适合养老的十大城市之一。由于各方面的发展优势，大连不但有本地的老龄人口，还吸引了很多外地来大连养老的人，这就使得大连的养老问题在全国也具有一定的紧迫性和代表性。

“截至2011年底，大连市户籍人口为588.54万人，其中60周岁及以上的老年人口（户籍老年人）为110.96万，占人口总数的18.85%；65岁及以上的人口为77.4万，占总人口数的13.15%”。^[1]而“截至2012年底，大连市户籍总人口为590.3万，而户籍老年人为117万，净增长6.04万，占户籍总人口的19.82%。比2011年底增长0.97个百分点，增速是5.44%（上年是4.98%），比上年多出0.46个百分点”。^[2]目前，大连的老年人口仍以年均4%的速度递增，高于全国年均3%的增长速度，预计“十二五”期末，全市人口将达到643万，户籍老年人将达到135.7万，约占人口总数的21.1%。^[2]由于人口的组成及结构的特殊性，大连市目前的社会保障和公共服务体系压力较大，养老负担逐渐加重，民生领域中的各种矛盾已经引起相关部门的高度重视。

二 社区养老服务发展的SWOT分析

SWOT分析法是企业进行战略管理常用的方法，该理论强调企业在进行竞争战略设计时，要综合衡量、充分考虑到内部和外部的力量。S代表Strength（优势），W代表Weakness（劣势），O代表Opportunity（机会），T代表Threat（威胁），其中，S、W是内部的因素，O、T是外部的因素。即要求企业一方面要结合自身的优势和劣势，注重对内部资源和能力的分析；另一方面则考虑外部发展会带来的机会和产生的威胁，了解自身“能够做的”和“可能做的”事情，从而制定正确的发展战略。该理论可以借鉴到对社区养老服务体系发展的战略设计中来。

1.社区养老服务发展的优势（Strengths）分析

首先是空间上的优势，老人一直居住和生活在自己熟悉的社区空间中，对家庭和社区工作者的依赖性相对较大，社区的每个政策和每次活动会因为便利性而得到居民的支持。其次，由于社区人员的构成及其服务对象方面具有较大的稳定性，工作人员便于与居民之间开展人际沟通互动，相互提供支持和理解，社区服务能及时解决老年人生活中遇到的各种实际问题，减轻家人的心理牵挂和家务劳动负担。再次，社区能够充分利用辖区的各种资源开展服务，这些资源不仅包括工作人员、志愿者，还包括社区中的各企业、协会、资金、场地等资源，这些都为社区养老服务发展提供了保障。最后，现代科技的发展尤其是信息技术的发展，使社区养老服务兼具家庭养老和机构养老的优势，可以通过网络将家庭、老人、社区联系到一起，老年人可以在居家的情况下享受到网络的广覆盖，社区工作人员则可以通过网络平台及时处理老人的相关需求。

2.社区养老服务发展的劣势（Weakness）分析

相对发达国家而言，中国在社区管理方面还存在很多不足，没有形成系统成熟的理论，规律性、经验性的做法还很欠缺。社区养老服务的发展是在人口老龄化突然到来的时代背景下出现的，相对于老龄化速度快、未富先老、高龄人口多等，社区养老服务发展还仅仅处于起步阶段，存在着总量不足、投入不够、专业化程度不高、政策落实不到位等问题，老年人对社区服务水平的整体评价不高。另外，社区不能提供儿女与父母之间的亲情慰藉，这是社区养老服务的软肋。社区养老服务难以具备机构养老的优势，不能提供24小时的全天候服务，也不具有稳定的资金支持和专业人员供应，所以不能成为老人颐养天年的地方，而只能为老年人提供部分养老服务。

3.社区养老服务发展的机遇（Opportu