中小企业是经济发展的稳定器，是科技创新的推进机。作为我国经济发展的重要载体，中小企业近年来对经济的贡献率不断提高。2012年，我国中小企业提供了75%以上的城镇就业机会，创造了中国GDP的55.6%、工业新增产值的74.7%、社会销售额的58.9%、税收的46.2%以及出口总额的62.3%。

然而近年来，随着国际金融危机影响不断加深，大连中小企业受到资金、市场、技术等多方面困扰，遭遇一系列发展“瓶颈”。从世界经济发展历程来看，各国针对中小企业的发展问题，特别是资金短缺、人才匮乏、技术水平落后、市场竞争力较弱等障碍，出台了比较健全的法律、法规和扶持政策。当前，清醒地审视大连中小企业发展现状及面临的困境，有针对性地比较和借鉴发达国家先进管理方式和经验，对促进大连中小企业发展具有积极意义。

一 大连中小企业发展现状及面临的困境

1.从民营经济整体运行情况来看，大连中小企业依然维持平稳增长态势

据统计，2013年1～5月，大连市民营经济预计实现增加值1827亿元，同比增长18%；营业收入5357亿元，同比增长18%；上交税金160亿元，同比增长18%；出口交货值416亿元，同比增长10%；固定资产投资1042亿元，同比增长25%。统计数据显示，大连规模以上小型企业发展迅速。1～2月，全市规模以上小型工业企业2537户，占比80.7%；累计完成主营业务收入578.3亿元，同比增长37.3%，对全市规模以上工业主营业务收入增长的贡献率达125%。从信贷数据上看，小微企业也显示出活力。1～5月全市小微企业贷款余额1741亿元，比上年同期增加348.9亿元，增长25.1%，比上年同期多增148亿元，增幅高于全市信贷增幅10个百分点。

2.企业生产技术水平差异明显

近年来，在政策的引导和扶持下，科技型中小企业发展较快，创新能力增强，而从事传统产业的中小企业技术水平相对落后，低水平重复建设现象突出。大连的科技创新型企业不断加大科技研发投入，企业技术优势和竞争能力增强，如光洋科技、连城数控、大高阀门、大连电瓷、三垒机器等。2012年，大连市有9个项目获得国家级科技奖励。其中，大连电瓷集团参与完成的项目获得国家科学技术进步特等奖，大连华立金港药业有限公司、东达集团组织完成的项目都获得国家科学技术进步二等奖。而从事传统产业，如水产品加工、服装生产加工、化工、印刷、餐饮服务类的企业竞争优势较弱，利润率低，抗风险能力差。

3.国际市场萎缩，企业订单不足

受国际金融危机的持续影响，外需不振，内需不足和汇率波动，市场环境趋紧，再加上日资企业向东南亚转移、欧美关税提高等不可预见的因素，大连中小企业产品市场需求严重不足。具体表现为出口企业在手合同量不足，特别是电子信息企业、船舶配套企业面临的问题更为严重。

4.企业生产成本上涨，税费负担重

一是劳动力、原材料等经营成本持续上升，我国企业工人工资每年上涨幅度在10%以上，各种原材料的价格普遍上涨，也推高了企业生产经营成本。二是人民币升值的压力。人民币兑美元的大涨，也给外向型中小企业带来了较大的压力。

5.中小企业资金压力大，融资成本高的问题依然存在

当前，资金问题仍是中小企业面临的首要问题。据统计，有迫切融资需求的中小企业占总量的67%。尽管近年来，在中小企业融资方面政府支持，协会担保联保，银行加大了对中小企业的融资产品的开发，但是中小企业融资成本依然偏高。一方面，中小企业自身信用度低，银行对中小企业贷款利率价格偏高；另一方面中小企业在资本市场融资渠道狭窄，只能依靠银行，客观上增加了银行贷款的难度。

二 制约中小企业发展的体制、机制原因

1.中小企业立法滞后，机构职能重复

目前，中小企业立法滞后，缺乏针对促进中小企业发展、规范企业行为、保护企业权益的法律体系。2003年《中小企业促进法》开始实施，但是该法律规定政策性明显而操作性不强，关于中小企业的管理体制有待理顺。另外，目前政府的职能改革还滞后于企业的发展，与中小企业服务管理的要求还很不适应。在市及市以下，有关中小企业管理的机构设置交叉，职能重叠。在县区这个层级和企业接触最直接、最具体，对企业如何发展最有发言权，却没有设立单独的部门。例如，企业的发展规划在发展和改革局，科技企业的职能在工业和信息化局，商业、餐饮业的职能在挂牌的服务业局等