随着全球性金融危机影响的扩大，我国中小企业所受冲击日益增长，大连作为东北区域开发开放的前沿，对于宏观经济形势的变化感受更为强烈。目前，大连市中小企业已突破12万户，其创造的增加值占全市GDP的比重达62.3%。2011年实缴税金超过350多亿元，各区市县财政收入的85%以上由中小企业创造，每年接收就业和再就业人员超过10万人（次），吸纳就业人数占全市就业总数的75%以上。2011年，大连市实现国税收入962.1亿元，同比增长11%，其中，税务部门组织收入523.1亿元，同比增长9.6%；海关代征税收439亿元，同比增长12.8%。然而近两年来，随着国内外经济形势日趋严峻，中小企业受到资金、市场、技术等多方面困扰，遭遇一系列发展“瓶颈”。另外，企业要面对成本增加、融资难度大、结构性用工短缺和能源价格变动的困难，同时还要承受沉重的税费负担。

中小企业是经济发展中最活跃的部分，是解决就业的主渠道。中小企业一般具有投资小、技术水平要求相对较低、灵活性强的特点。中小企业的健康发展，对加快大连全域城市化建设进程，实现产业转型升级，促进社会稳定起着有力的保障作用。为了尽快了解和掌握中小企业的发展情况和税费负担情况，大连市区域经济开发研究会开展了中小企业税费情况问卷调查，共发放问卷121份，回收问卷113份，有效问卷110份。本文以此次调查为基础，针对中小企业税费调整进行分析。

一 中小企业税费负担总体状况

本次调查对象以大连市中小企业、小微企业为主，年销售额在100万元以下的企业最多，占样本总数的29.78%。参与调查企业依行业划分，制造业企业所占比重最大，其次是一般服务业和贸易企业。如表1、表2所示。

表1 参与调查企业总体赋税水平

表2 参与调查企业按行业分类

但是，要想全面衡量中小企业的税费负担水平，并进行数量化和指标化的定位，是一件相当困难的事情，只能以间接资料数据进行粗线条的估算，同时对中小企业采取抽样调查的方式来进行分析。根据问卷统计情况，主要有以下问题。

（一）小微企业总体税费负担较重

调查结果显示，中小企业平均年税费总额约占企业年收入额的15%～20%，其中，年收入额＜100万元的企业税费负担最重，约占年收入额的21%。小微企业税费负担偏重，一是受成本价格上涨、国际市场萎缩、劳动力成本价格上涨的影响，企业利润下降，而税费收取标准一般依据销售额或营业额，因此税费负担凸显。二是近年来CPI指数不断上涨，城镇职工最低工资标准也随之提高，企业要负担的员工工资和社会统筹上涨明显，除去薪酬外，社会统筹越来越成为小微企业的沉重负担。在参与调查的企业中，制造业和一般服务业参与调查的比重最大，其次是商业、加工业、建筑业、外贸和生产性服务业，金融业比重最小。在这些行业中，制造业平均年纳税额最高，一般服务业平均年纳税额最低。

调查结果显示，67.92%的企业反映税费负担较重，31.36%的企业反映税费负担可以承受，只有0.72%企业认为税费负担轻。从总体上看，多数企业普遍反映目前税费负担较重。虽然近年来，国家、省、市不断出台关于促进中小企业稳定健康发展的意见，对中小企业进行税收扶持和行政事业性收费减免，2009年大连市已经取消和停止征收65项行政事业性收费项目，然而由于减免的税费多集中于土地使用费、产品检验费、年检登记费和工本费等，减免费用总额占税费比例较小，对于企业来说减负感受不明显。

以大连市一家制造型企业为例，该企业年销售额为3000万元，年缴纳税费累计218.38万元，占企业年销售额的7.28%，再加上社会统筹缴费874.5万元，税费总计接近企业年销售额的1/3（见表3）。

表3 某制造型企业税费缴纳情况

（二）涉企行政事业收费种类多

中小企业要缴纳和承受的税费种类繁多，而且存在重复征税的现象。目前，中小企业应缴纳的税种有增值税、消费税、营业税、城市维护建设税、教育附加费、企业所得税、印花税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、个人所得税等多项税收，还有各种行政事业收费和社会保障缴费等。行政事业收费包括企业注册登记费、教育附加费、城市基础设施配套费、产品质量监督检验收费、卫生检验收费、排污费、垃圾排放管理费、社会保障缴费等近100项，依据企业行业不同收费项目也有所区别。另外，还包括有关部门提供