近年来，随着中国近海渔业资源日益锐减与远洋捕鱼业的发展，中国渔民开始越来越多地出现在充满风险和不确定性的海域，从黄海、东海到南海，甚至到南太平洋海域，中国与日本、朝鲜、韩国、菲律宾、越南、南太平洋岛国等频繁发生渔业纠纷与冲突事件，不仅给双方渔业和渔民生命财产造成重大损失，而且对双边关系的发展造成负面影响。尤其是近年来，随着远洋捕鱼业和海洋运输业的快速发展以及韩国国家海洋权益意识的增强，中韩两国渔民的海上安全与纠纷问题呈逐年上升趋势，成为中韩非传统安全领域面临的重要问题。

自2001年6月30日《中韩渔业协定》生效以来，^[1]中国渔民与韩国涉外渔事纠纷和船员冲突事故频繁发生，韩国成为扣押中国渔船数量最多的国家。2002年5月18日，韩国海上警察对中国渔民强行驱逐，导致发生中国渔民以刀斧棍棒反抗，6名韩国海警受伤、被迫跳船逃生的恶性事件。2008年以来，韩国加强了对中国渔船非法作业的打击力度，包括组建特殊机动队、增加部署舰艇等，并允许海警带枪盘查。仅2010年韩国西部地方海洋警察厅就扣留170多艘中国渔船，中国“辽营渔35403”号渔船遭到韩国海警执法艇冲撞，造成2名船员身亡。2011年3月3日，韩国海警首次开枪击伤中国船员。12月12日，中国籍渔船“鲁文渔15001”号与韩国海警发生冲突，一名韩国海警特工队员在扣押中国渔船时被中国船长刺伤，另一名海警身亡。2012年5月1日，在韩国地方法院判处刺死韩国海警的中国船长30年监禁后仅仅11天，韩国海岸警卫队与在黄海海域捕鱼的中国船只发生冲突，4名韩国海警受伤，9名中国船员被抓。2012年10月16日，一名中国渔民被韩国海警的橡皮弹击中身亡。在这些渔业冲突事件中，中国渔民轻者遭到韩国海警围追堵截，重者遭到扣押、罚款，甚至造成海上冲突和流血事件，严重影响中国渔民生命财产安全和生产活动的进行，也对未来中韩关系的良性发展造成负面影响。

随着韩国近年来海洋权益意识的加强，中韩海上渔业纠纷与冲突事件将会越来越多，并有可能引发新的外交争端，使非传统安全问题出现政治化、复杂化倾向，影响中韩战略合作伙伴关系的发展。中韩渔民纠纷与冲突事件的发生，既有中国渔民为了生计进行非法捕捞的原因，也存在韩国渔业执法部门的粗暴执法问题，甚至与中韩专属经济区划界纠纷相联系。如何处理日益频繁的海上渔业争端与冲突，建立对应的长效合作机制，成为当今中韩之间亟待解决的新问题。

一 中韩渔业纠纷发生的现状及原因

我国东部及东南周边海域拥有丰富的渔业资源，是世界主要产渔区之一，中国和韩国都是世界主要的渔业大国。根据联合国粮农组织统计，中国在2011年的海洋捕捞产量为5300万吨，韩国为1440万吨，均居世界主要渔业国的前列。^[2]我国与韩国海上渔业纠纷由来已久，自2001年6月30日《中韩渔业协定》生效以来，我国渔船和渔民与韩国海警经常发生纠纷，每年达数十起甚至上百起之多（参见表1）。自2008年9月25日韩国海警遇难以来，中韩渔业纠纷有愈演愈烈的趋势。

表1 2007～2012年中韩海上渔民冲突数据统计

针对中国渔民的所谓“非法作业”活动，韩国海警不断加强对中国渔船非法作业的监视力度，甚至要求海警“加强自卫”“果断使用武力”，中国渔民经常遭遇韩国方面扣押、罚款，甚至发生流血事件，严重影响我国渔民生命财产安全和生产活动的进行。韩国海警厅资料显示，2004～2007年的4年间，被捕中国船员达20896人，仅保释金就交了213.55亿韩元。^[3]2012年5月14日，韩国农林水产食品部制定《关于在专属经济区针对外国人捕捞行为行使主权法律》修订案，规定非法捕捞的外国渔船最高罚款额将从1亿韩元增加到2亿韩元，针对未经许可、侵犯领土、妨碍公务的渔船，韩方将没收渔具和捕捞物，中国渔民与韩国海警发生冲突的频率越来越高。

导致中国渔民与韩国海警发生渔业纠纷和冲突的原因是多方面的，既有我国渔民和渔业部门自身的原因，也有韩国渔业执法部门粗暴执法问题，甚至与两国之间的领海纠纷与专属经济区划界相联系。

近海渔业资源的锐减与渔民的生存困境导致中国渔民远洋违规捕鱼。近年来，涉外渔业纠纷的增多，折射出中国渔民广泛面临生存困境。随着海洋捕捞产量逐年增长与中国近海渔业资源锐减，渔民在近海作业已经无法维持应