由于WTO等多边贸易体制当下未能更好发挥作用，以FTA^[1]为代表的地区贸易体制作用日益凸显。在东亚地区，韩国和日本积极谋求实施各自的FTA战略。一直以来，韩国和日本都对以地区或双边为中心的自由贸易协定持消极和反对的态度，在经济外交实践中始终采取不参加任何地区和双边自由贸易协定的立场。

已经酝酿多年的韩美FTA已于2012年3月15日零时正式生效，韩美FTA给韩国汽车及零部件、石油制品、电子、半导体等产业带来积极影响，出口、就业和国民福利得到提升。但同时也会带来农村经济和产业基础受创、对外竞争力减弱、贫富差距扩大等副作用。显而易见，韩国牺牲部分经济利益达成对美FTA，也有巩固韩美关系的政治安保意图。

受韩美签订FTA影响，日本也正积极寻求与美国签署类似的FTA。“我们不能落在韩国后面，日本对这种情况感到担忧。”^[2]实际上，起步于21世纪之初，后因农业保护问题陷入僵局的日美FTA谈判目前正在TPP^[3]框架内进行。一旦日本加入TPP，日美GDP总量将占TPP成员国GDP规模的91%，TPP会成为事实上的“日美FTA”。在目前来看，TPP也是实现日美FTA的现实路径。^[4]在TPP谈判中，日本能否最终加入，取决于日美两国的双边自由贸易协定谈判。美国奥巴马总统上台后，提出了重返亚太战略，日本出于配合美国政治战略的考虑，表示日美经济需要更加紧密的联系。由于奥巴马政府在亚太经济上主导TPP，因此，在新时期，日美FTA已在TPP框架内初步成形。为了便于比较研究，可以将日本参加TPP谈判视为日美FTA的谈判。

通过比较韩日两国的对美FTA政策，可以对两国今后的对美经济外交有更深入的认识，为我国在参与东亚经济一体化，特别是中日韩FTA等进程中，更好发挥比较优势、规避风险提供启示。

一 目的的比较

韩美自由贸易协定正式生效，对两国乃至亚太各国都有着特殊的意义。对于韩国来说，这仅次于其之前与欧盟签订的FTA，是该国第二大自由贸易协定，覆盖人口达到3.6亿，不仅将加强两国的经贸联系，也将对两国经贸伙伴产生重要影响。

更为重要的是，韩美FTA的生效正处于美国重返亚太的敏感时期，可能对亚太地区的力量均势产生破坏作用。韩国冒着国内第一产业被冲击的风险，与美国达成FTA，可见其并不仅仅是从成本—收益的经济学角度考虑，其背后必然有政治战略的考量。

韩美FTA的生效可谓一波三折，两国政府的政治意志对落实协定起了重要作用。2007年6月，双方正式签订该协议，但由于各自国内的反对，两国政府不得不对其内容进行了多项修订，历时4年才在两国国会分别通过。在最终的协定中，双方都作出了让步，美国允许韩国保留了大米、肉类等敏感农产品的贸易壁垒，而韩国则向美国的汽车等制造业、服务业产品打开了大门，这样双方都对国内民众有了交代。两国政府大力推动这一协定的通过，是希望借经济合作强化韩美政治关系，使韩美同盟的经济层面得到巩固。

李明博政府认为，该协定不仅有利于韩国企业抢占美国市场，更有助于进一步强化韩美军事同盟和经济同盟。自贸协定超出了经济因素本身，成为一项重要的政治考量。《朝鲜日报》发表社论称，美韩自由贸易协定拆除了韩国与世界唯一的超级大国、世界最大市场——美国之间的“经济国界”，迈出了两国经济融合为一个经济圈的第一步。美国总统布什也认为：“协定将会进一步增进引领亚洲地区繁荣与稳定的美国和韩国的纽带关系。”^[5]

对于奥巴马政府在亚太大力倡导的TPP，2011年11月17日，韩国外交通商部贸易谈判代表李是衡明确表示，韩国无心加入日本刚刚表态参加谈判的TPP，目前来看，加入TPP不利于韩国国家利益的实现。韩国认为，在TPP目前的9个谈判国中，韩国正在同其中的2个进行FTA谈判，参加TPP是没有好处的。^[6]

可以看出，因为韩美已经缔结FTA，韩国再参加美国主导的TPP，没有任何实际意义。对日本来说，表态加入TPP谈判，也有在贸易自由化中不落后于韩国，避免日本商品在美市场份额被韩国商品挤占的经济考虑。但除了经济因素外，更有配合美国重返亚太战略，谋求分享在亚太自贸区建设的主导权的战略考量。日本外务省认为：在考虑FTA时，“经济关系并不是唯一基准。FTA可以作为出于政治考虑而加强与特定国之间关系的手段使用，也可以作为消除经济方面不利因素的手段来研究”；“在选择对象国时