在欧洲一体化历史上，英国向来被看成是一个“三心二意”的伙伴，“英国问题”也被视作一个棘手问题。在历尽周折加入欧共体之后，英国与欧共体之间仍然摩擦不断。特别是在20世纪80年代撒切尔夫人执政时期，尤其在共同农业政策和英国预算摊款问题上，英国与欧共体以及其他成员国的关系几乎到了剑拔弩张的地步。此外，欧共体的机构改革问题也是导致双方矛盾的重要根源之一。此后，随着英国预算摊款问题的解决，双方关系逐渐缓解，尽管它仍在很多领域保留了“例外”权，但矛盾明显减少。有一段时期，特别是在布莱尔领导的工党执政期间，尽管在加入欧元区的问题上仍然有所保留，但英国政府总体上采取了更为积极的对欧政策，先后加入欧盟“社会宪章”和“基本权利宪章”，并顺利批准《欧洲宪法条约》和《里斯本条约》。从这些表现来看，“英国问题”似乎已经得到解决，不再成为欧洲一体化中的一个“问题”。2010年大选后，保守党与自由民主党组成联合政府上台执政，由于自由民主党一贯支持欧洲一体化，因此外界普遍预期它会对保守党的疑欧主张形成一定制约，从而保证英国的欧洲政策不会出现大的起伏。但是，事与愿违，在欧洲主权债务危机的发展与解决过程中，英国不仅对于救助重债国态度冷漠，而且常常与其他国家唱反调，英国国内甚至出现日益高涨的“退出欧盟”的声音。在这种情况下，“英国问题”重新浮出水面，再次成为欧洲地缘政治中的一个重要问题。

一 欧债危机背景下的“英国问题”

在欧债危机刚刚爆发之时，尽管并非欧元区成员国，但英国工党政府一度曾与其他国家一道积极救助希腊，并曾承诺向希腊提供80亿英镑的财政援助。但是，联合政府上台后，英国在救助希腊问题上表现得十分消极，甚至是“袖手旁观”。卡梅伦明确表示不准备提供超过前政府承诺的80亿英镑的援助，而且声称没有义务向任何潜在的希腊救助计划提供帮助^[1]。

随着欧债危机进一步恶化，英国的立场越发消极，甚至在几乎所有问题上都与其他欧盟国家唱反调。这一立场在2011年12月召开的欧盟峰会上达到顶峰。在该次峰会上，欧盟力图通过修订《里斯本条约》对金融体制进行改革，强化欧元区财政纪律，并建立永久性危机应对机制，以缓解并最终解决欧债危机，同时预防希腊式的危机再次发生。但是，英国反对向欧盟让渡任何权力，特别是担心接受统一的财政赤字监管将有损英国政府的预算主导权，因此要求获得欧盟对英国金融市场地位的保证。由于这一要求被拒绝，英国首相卡梅伦以不符合英国“国家利益”为由否决了修改条约的动议。为此，其他25个欧盟成员国被迫采取折中措施，在基础条约框架之外通过了一项“财政契约”^[2]。此举招致多个欧洲国家的批评，但在英国国内却得到普遍支持。

英国对欧洲的“不合作”态度不仅表现在欧债危机的解决方面，还包括关于银行业联盟的建立，以及欧盟预算等诸多问题。在建立欧洲银行业联盟问题上，由于担心加强银行监管将对英国金融业造成不利影响，英国最初持坚决反对态度，甚至曾提出有可能阻碍这一计划^[3]。尽管它最终并没有否决这一动议，但还是留在这一联盟之外。在欧盟2014～2020年预算问题上，欧盟委员会的目标是将其在原有基础上增加4.8%，但是以英国为首的几个成员国表示坚决反对（它们主张削减预算），导致未能在2012年11月的峰会上就中期预算达成一致。

英国政府以及卡梅伦首相本人的上述举动，一定程度上源于英国国内强烈的疑欧情绪，特别是在保守党内部。

事实上，自保守党2010年执政伊始，其内部反对欧洲一体化的声音就没有停止过，特别是在新一代保守党议员中，存在着十分明显的疑欧情绪。随着欧债危机日益严重，部分保守党后座议员已不止一次向卡梅伦施加压力，要求英国退出欧盟的动议一度甚嚣尘上：2011年11月，81名保守党议员要求就英国退出欧盟举行全民公决；在2012年6月底欧盟峰会召开期间，又有大约100名保守党议员写信给卡梅伦，要求就英国退出欧盟举行全民公决进行立法。有民意测验表明，保守党成员中，希望英国退出欧盟的比例甚至高达3/4^[4]。

此外，来自英国国内民众的压力也不容忽视。特别是2012年下半年以来，在媒体的推波助澜下，英国民众的疑欧情绪更为强烈，要求英国退出欧盟的呼声也日益高