改革开放以来，北京市的人口规模经历了一个快速增长的过程，从1978年的871.5万人快速增加到2011年的2018.6万人，增长了1.3倍。流动人口^[1]的增加是北京市人口总规模快速增长的主要原因。尤其是近20年，流动人口的规模及所占比例增长迅速，由1990年的53.8万人，占常住人口的5.0%，增长到2000年的256.1万人，占比18.9%，2010年更是达到742.2万人，占比36.8%。流动人口占常住人口的比重越来越高，而且其规模的增长和变化比户籍人口更为剧烈。

随着人口的快速增长，北京市面临资源短缺、环境污染等巨大压力，经济社会发展面临严峻挑战。同时流动人口主要生活在城市近郊区，集中在第三产业就业，生活环境恶劣，劳动就业保障不足，生产效率低下，无法享受同北京户籍人口均等的公共服务，其生活质量的改善和自身的发展受到了严重阻碍。因此，对北京市流动人口发展状况的把握和特征的研究至关重要，它不仅关系到北京市的长远健康发展，也关系到流动人口本身生存状况的改善。

2010年第六次人口普查为全面分析北京市流动人口发展状况提供了数据基础，本文在重点分析北京市流动人口的发展状况和特征的基础上，探讨北京市流动人口面临的问题和挑战，并提出相应的政策建议。

一 北京市流动人口的最新趋势

（一）北京市流动人口规模持续上升

1978～2011年短短30余年间，北京市流动人口由21.8万增长到742.2万，绝对规模增长了32倍多，年均增长率达到11.3%。整体上看，北京市流动人口规模增长轨迹可以划分为四个阶段：1978～1985年和1986～1994年是规模比较稳定的两个阶段。在前一阶段，基本在20万上下小幅度波动，在第二个阶段，1986年在1985年的基础上翻了1倍多，之后的几年又基本稳定在50～60万之间。1995～1999年是波动阶段，1995年是一个转折点，与前几年相比，规模迅速上升，突破100万，达到180.8万，此后的几年有所波动，但规模仍然在150万以上。2000年以来是流动人口规模持续快速上升阶段，2000年在1999年的基础上增加了100万左右，2003年突破300万，2006年突破400万，2008年超过500万，2010年则增长到了700万以上，2000～2010年平均每年增长45万（见图1）。

流动人口占北京市常住人口比例的变动趋势也与规模变动一致，呈现明显的四个变化阶段，总体呈现不断上升的趋势。1978年，北京市流动人口占常住人口的比例仅为2.5%，而2011年，比例已经增至36.8%。纵观30多年的变化历程，流动人口规模的增加是北京市人口增长的主要原因，1978～2011年，常住人口增长规模为1147.1万，而流动人口增长规模达到720.4万，占总增长人口的62.8%（见图1）。

图1 1978～2011年北京市常住外来人口变动状况

（二）流动人口仍以青壮年为主，性别结构进一步趋于均衡

1.年龄仍以青壮年为主，但流动儿童和流动老年人规模也较大

2010年第六次人口普查数据显示，北京市流动人口仍以青壮年为主（见图2）。15～59岁劳动年龄人口占所有流动人口的近90%，其中，20～24岁和25～29岁两个年龄组的流动人口所占比例最高，分别达到19.9%和18.1%，20～39岁占到62.8%，是流动人口的主力军。

图2 2010年北京市流动人口年龄性别结构金字塔

与2000年相比，虽然0～14岁流动儿童的比例在流动人口中有所下降（2000年为9.2%，而2010年为6.9%），但流动儿童的绝对规模呈持续增长趋势，2010年流动儿童规模达到48.4万，比2000年增加了1倍多。流动儿童规模的扩大也带来了对公共服务的更多需求，如卫生保健领域、教育领域等，北京市在流动人口管理方面面临更大的挑战。

同时，2010年北京市流动人口中，60岁及以上老年人规模达到了23.9万，这是北京市在完善社会保障制度中需要重点关注的人群。老年人对公共服务的需求主要在养老和医疗卫生方面，而对于流动人口这个群体，他们在流入地的养老和医疗服务始终存在较多问题，使得他们无法享受到与市民（甚至是流出地的居民）均等的、公平的服务。

2.流动人口性别比持续下降

2010年流动人口中男性规模为382.6万，女性为321.8万，男性仍然多于女性。但从历史发展趋势看，流动人口中女性的比例在不断升高，性别比持续下降，2010年降到119，与2000年相比降了9个单位（见图3），流动人口性别在不断地均衡化。流动人口中女性的增多一方面是因为越来越多的女性加入流动人口中，另一方面也与流动人口的家庭化趋势有关，越来越多的流动人口为了实现家庭团聚而