首都的区位优势决定了北京必然成为流动人口的重要吸纳地。庞大的流动人口群体既为北京的经济增长带来了活力，同时也给首都城市承载力、社会管理和公共服务带来巨大压力和挑战。为了更好地促进流动人口的有序管理和社会融合，本文基于2010年全国第六次人口普查北京市相关数据，着重分析了北京流动人口的现状特征和流动原因，并提出了服务管理创新的基本思路。

一 首都流动人口的基本特征

1986～2010年的二十余年间，在京居住半年以上的流动人口规模由56.8万人增加到704.5万人，增长了11倍多；2000～2010年的十年间迅速增加了448.4万，2010年常住流动人口已接近北京市常住人口总量的36%。

从2010年全国第六次人口普查数据来看，北京市常住流动人口表现出以下特征：平均年龄31岁，劳动年龄人口逾640万，青年人群职业竞争优势明显；“男多女少”格局未变，但女性比例增至45%，家庭化趋势明显；农业户口占比超2/3，非农户口达227万，“同公民同待遇”呼声强烈；初中人口比例跌破五成，大专以上人口接近1/4，学历分化明显；职业身份“非农化”，职业结构提升，但仍聚集于传统服务业和制造业，“商业、服务业人员”和“生产、运输设备操作人员及有关人员”两大职业领域集中了326.74万外来从业人员，占流动人口从业人员总数的72.87%；第三产业从业人员超七成，批发零售业、制造业和建筑业稳居前三，分别占29.5%、17.7%和9.2%；1980年以后出生的新生代比例过半，由“卖苦力”向“拼智力”转变；流动儿童逼近50万，接近半数在京出生，卫生保健和教育需求巨大；育龄妇女270万，总和生育率为0.75，年出生人数近7万人；户口登记地以冀豫鲁三省居多，分别占22.13%、13.91%和8.49%；城市发展新区聚集趋势明显，朝阳、海淀占比依然最高，分别高达21.50%和17.83%；离开户口登记地时间趋长，近三成超五年。

总体来讲，北京流动人口的基本特点可以概括为以下三个方面：

第一，以务工经商为主要目的经济型流动人口依然为主体人群，劳动适龄人口比例高，长期居留北京的时间长，以已婚、农业户口、初中学历为主。

第二，在京出生、在京上学的流动人口子女规模仍在继续扩大。

第三，一批从事非传统产业的流动人口新兴力量正在逐步兴起，打工价值观发生重大转变。从受教育程度来看，大专以上学历的人口比例在迅速提高；从职业构成来看，专业技术人员的比例在不断提升。随着这一群体规模和比例的不断增加，北京流动人口来京目的将变得更为多元化，由此产生的迁移流动行为自然也会变得更加复杂，更具不确定性。

二 首都流动人口迁移流动原因分析

（一）务工经商比例超70%，家属随迁比例居第二，占8%

1978年改革开放以前，北京市流动人口以探亲访友、投靠子女、看病就医等“社会型”流动人口为主，1978年以来，则转变为以务工经商等经济型流动人口为主。2000年常住流动人口中“务工经商”所占比例为67.6%^[1]，2010年该比例上升至73.90%，且男性高于女性，成为常住流动人口离开登记地的最主要原因。

2010年，常住流动人口离开户口登记地的第二大类原因是随迁家属，占8.03%，但女性高于男性，这可能是由于20～59岁中女性随迁比例明显高于男性所致。

离开户口登记地的第三、第四、第五类原因分别是学习培训、投亲靠友、工作调动，所占比例比较接近，分别为4.66%、4.50%和3.64%。

除此之外，婚姻嫁娶、拆迁搬家、寄挂户口等也是常住人口离开户口登记地的原因，但是上述几类所占比例合计仅为3.74%，并非主要原因（见表1）。

表1 2010年北京常住流动人口离开户口登记地的原因分析

（二）务工经商人群受传统服务业和传统第二产业的就业机会拉动明显

在京务工经商的常住流动人口中，其行业构成依然是以传统服务业和传统第二产业为主，批发零售业从业人员比例排第一位，占30.62%；制造业从业人员占18.22%，两项合计近50%；职业构成依然以体力劳动为主体，商业、服务业人员比例达到50.23%（见表2）。这种现象与北京相关领域存在巨大的就业岗位需求以及大量的就业机会关系密切。

从全市务工经商的流动人口数量与GDP的相关关系看，一方面，务工经商流动人口的大量增加对于促进全市经济发展起到了重要的作用；另一方面，全市经济的发展也给务工经商的流动人口带来了更多的就业岗位和就业机会，吸纳着更多的流动人口来京工作，