唐家岭地区紧邻城市建成区，又地处科技园区腹地，具有典型环城带城乡结合部地区的特征。为加快推进唐家岭地区环境秩序整治工作，市委、市政府将唐家岭地区的改造整治列入全市50个市级重点挂账整治村建设的重中之重，并把唐家岭地区作为改造整治的先行试点村。为有效推进我区城乡一体化建设，我们对唐家岭地区拆迁过程中的社会矛盾化解工作展开了深入调研，把一些好的做法进行了认真总结提炼，旨在为下一步开展拆迁工作提供一些思考和启发。

一 唐家岭地区的基本情况及存在的突出社会矛盾

唐家岭地区包括唐家岭村（含邓庄自然村）、土井两个行政村，位于海淀区东北部城乡结合部，其周边分布着中关村软件园、上地信息产业基地、永丰产业基地、航天城等高新技术园区和国家重点科研机构。唐家岭行政区域面积483公顷，农业用地315公顷，建设用地65公顷，其中宅基地35公顷。实有人口3364人，1519户，774个院落，其中农业人口1325人，非农业人口2039人；外来流动人口39000人，其中约1.7万人是在科技园区、航天城等单位工作的大专以上毕业学生。

（一）流动人口高度集聚，环境脏乱现象严重

近年来，唐家岭地区流动人口大量涌入，已成为国内外媒体高度关注的北京最为著名的“外来人口聚集区”，并导致违法建设大量出现。据统计，这个常住人口只有3000多人的村庄，外来人口曾达到3.9万多人，流动人口始终保持在户籍人口的10倍以上。全村共有违章房户725户，违章房屋17575间，其中盖二层以上的违章房屋达11828间，违章面积达295000平方米，最高违建已达7层，唐家岭的村民宅基地面积与违法建设面积比例达1∶2。由于租住的人口数量庞大、构成复杂，对原有的管理模式造成冲击，无照经营、乱贴乱挂、乱摆乱放、污水横溢、垃圾乱倒的现象突出，破坏了城市建设的规划布局，影响了市容市貌，阻碍了地区经济社会的可持续发展，与“环境优美、和谐宜居的高科技核心区”的形象严重不协调。

（二）有限资源不堪重负，安全隐患突出

由于人口大量聚集和房屋的无序翻盖，给水、排水、道路、电力等基础设施超负荷运转，带来巨大安全隐患。村内大量的私搭乱建造成道路狭窄，消防车无法正常通行，一旦发生火灾，容易发生群死群伤事故。大量的违章建房多数都是无规划部门审批、无正规设计、无资质小施工队施工、无建设部门验收，为节约成本，使用了大量廉价、低劣的建筑材料，工程质量无法保证。用水用电不堪负荷，供水供电存在重大隐患，2007年为516万千瓦/小时，2008年为620万千瓦/小时，2009年为730万千瓦/小时，年平均增长率近20%。社会治安也存在重大隐患，村中外来人口数目庞大且成分复杂，流动性强，犯罪率居高不下，社会治安案件频繁发生，仅2009年发生110刑事警情22起，抓获违法犯罪嫌疑人90名，是海淀区重点治安复杂社区之一。

（三）社会公共服务设施严重不足

村内有医疗卫生机构2个，文化娱乐场所1个，小学1所，幼儿园4所，这些公共服务设施远不能满足现有人口的需要，由于资源短缺、配置不合理，基础教育薄弱，师资队伍素质偏低，阻碍了该地区人口素质的提高和持续发展。唐家岭地区道路交通建设滞后，车多路窄的矛盾比较突出，由于私搭乱建房屋的现象比较严重，导致大量施工材料和村民家中的杂物随意占路堆放，再加上此地黑车现象猖獗，导致道路交通不畅，上、下班高峰期拥堵现象非常严重。集体经济不发达，经济收入来源主要靠租赁行业，用于社会管理、农村公益性事业等公共服务投入相对不足。

（四）村民劳动就业率低，社会保障不完善

就业问题比较突出，唐家岭村未就业人员320人，“4050”人员250人，超转人员330人，低保人员7名，由于村民的文化素质普遍偏低，就业技能欠缺，就业空间有限，只能局限在较低端的工种。同时，许多人择业观念陈旧、期望值过高，加上有高额房租收入（年均在11万元左右），生活水平富裕，在选择就业过程中，高不成低不就，导致多数失业村民安于现状，宁愿失业，靠租房或领取社会保障金维持生活，也不愿从事收入不高、较辛苦的工作。另外，农村社会保障覆盖不全，保障水平较低。唐家岭村共849人参加社会保险，农保养老金待遇平均水平为775元/月，最低养老金为432元/月，远低于城镇职工养老金待遇平均水平。888人参加新农合，住院医疗费