中央在“特殊人群”的界定上做的新表述是，“服刑在教人员、刑满释放解除劳教人员、吸毒人员、容易肇事肇祸的精神病人、艾滋病患者等特殊人群，是需要给予特殊关心帮助的人群”。^[1]这是特殊人群的管理与服务是加强和创新社会管理、完善社会管理格局的具体实践之一，是维护社会和谐稳定的重要保证，已成为理论界和实务界关注的重大课题。近年来，在市委、市政府的推进下，北京市特殊人群管理与服务工作有了长足进展，但也存在一些问题和不足，需要进一步提高管理水平，提升服务意识。

一 北京市特殊人群服务与管理工作的现状分析

转型时期的中国，正处在改革发展的关键时期，阶层分化的加剧、资源分配的差距、社会矛盾的多样多发，给社会管理带来一系列新情况、新问题。作为全国的政治中心、文化中心和国际交往中心，北京的人口密度大、人员构成复杂。据统计，2012年末，北京常住人口2069.3万人，比上年末增加50.7万人。其中，在京居住半年以上外来人口773.8万人，增加31.6万人^[2]，成为外省市人员寻求创业、致富、发展的主要目标城市之一。庞大的人力资源在给北京市经济社会建设带来生机与活力的同时，也给社会管理及社会治安稳定带来前所未有的压力和挑战——其中一个突出的、重要的、无法回避的问题，便是对于社会特殊群体的管理与服务。

（一）北京市特殊人群服务与管理工作取得的成效

特殊人群的管理与服务是一个庞大的系统工程，需公安、司法、卫生、文化、社工等多部门协同配合，齐抓共管。2012年，北京市在推进“特殊人群管理与服务”方面做了不少“自上而下”的组织和探索工作，总结了经验，改进了措施，取得了一定的成效。

一是组织体系上得到了进一步完善。中央综治委成立“特殊人群专项组”后不久，根据顶层设计的指导思想，首都社会管理综合治理委员会成立了特殊人群专项组，下设社区矫正和安置帮教工作小组、戒毒工作小组、有肇事肇祸倾向精神病人和艾滋病危险人群防控工作小组三个工作组。各区、县根据自身情况，也相继成立了相应的专项组和工作组，为相关政策和文件的下达执行提供了组织体系上的保障。

二是指导思想上进一步转变。特殊人群是社会管理与服务对象的一部分，以前强调对特殊人群的管理，服务意识相对较弱。中央《关于加强和创新社会管理的意见》等文件发布以后，北京市在特殊人群管理与服务工作中坚持人为本、服务为先的原则，坚持管理与服务并重，将特殊人群管理与服务作为各级政府的重要职责，实现了职能常态化。

三是加强部门协作，实现参与主体的多元化。2012年，首都多机关联合下发《社区矫正工作衔接规定》和《北京市关于贯彻落实〈关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见〉的实施意见》，明确了各级相关机关之间的分工与责任，使“墙内墙外”帮教工作实现无缝衔接。在吸毒人员、容易肇事肇祸精神病人和艾滋病患者的管理和服务过程中，充分发挥多元社会力量的作用，弥补了政府力量难以分散到各个角落的不足。

四是各项工作的开展更具规模，更加成熟。组织领导体系的完善、指导思想上的转变带来了工作效率上的提高。在上级主管部门的协调下，多部门联合深入基层进行实地调研，发现并解决了一些特殊人群管理与服务方面的问题。针对社区矫正人员和刑释解教人员的“阳光中途之家”、面向吸毒人员的“向日葵社区”、针对容易肇事肇祸精神病人的强制治疗、针对艾滋病人的“四免一关怀”等都有了新的进展。随着《北京市社区矫正实施细则》的颁布，体现宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系也得到了进一步完善。

五是开展了一批专项活动，取得了良好的效果。如2012年，为加强特殊人群管理与服务工作，在全市范围内开展了“暖心”行动，首都综治委专项组组织成员单位对全市社区矫正、刑释解教、吸毒、有肇事肇祸倾向精神病人和艾滋病人进行了彻底排查，并对社区矫正人员、刑释解教人员和吸毒人员三类重点人员进行了实地走访，确保了首都的安全稳定。

（二）北京市特殊人群服务与管理工作的主要内容

服刑在教人员、刑满释放解除劳教人员、吸毒人员、容易肇事肇祸的精神病人等五类特殊人群都具有一定的特殊性，但其特殊性在表现形式上和影响社会的方式上又存在着很