网格化社会服务管理体系（以下简称“网格化”）是指基层政府综合考虑“人、地、物、事、组织”等因素，以责任制为核心，在社区（村）以下划分网格单元，并通过网格整合力量、共享资源、优化流程，同时充分运用现代信息技术进行精细化服务的一种集约化、智能化社会管理方式。“网格化”最早源于2004年北京市原东城区“万米城管网格”的社会管理实践，最初用于市政管理。经过八年多的北京试点实践，“网格化”已经发展成为一套集便民服务、基层自治、火灾预防、矛盾调解、环境整治、业态调整、治安防控、专项执法等多种功能于一体的社会服务管理体系。

一 “网格化”的推广举措

2012年5月，北京市委、市政府召开“全市网格化社会服务管理体系建设推进大会”。随后，分别以市委、市政府办公厅和市社会建设领导小组、首都综治委名义印发了《关于推进网格化社会服务管理体系建设的意见》《关于推进网格化社会服务管理体系建设的实施方案》《（王安顺）在全市网格化社会服务管理体系建设推进大会上的工作报告》等一系列文件。至此，“网格化”开始从试点阶段进入推广阶段。

（一）划分责任网格

在网格划分方面，北京市提出了“方便群众、易于管理”的推广要求。在城市中心区，东城区按照“完整性、便利性、均衡性、差异性”的原则，将全区划分为589 个网格。根据人、地、物、事、情、组织等基本情况，将网格分为住宅、商业商务、商住混合、机关企事业单位、人员密集场所、其他共六种类型；根据社会管理秩序、治安环境状况，将网格分为日常管理、一般防范、重点关注、综合治理四种等级。在城乡结合部，大兴区根据农村、城市、工业园区的不同特点，将全区划分为605个网格，其中社区网格143个，村庄网格440个，园区网格22个，通过社区管理规范化、村庄管理社区化和园区管理属地化实现了三类网格的精细化管理。在农村地区，房山区将农村网格分为“村民住宅区、农业生产区、林地区、坑塘水面区、荒山区、滩涂区”六种类型。密云县与顺义农村地区还出现了景区、工业区、公路、河流等特色网格。

（二）搭建网格平台

在网格平台建设方面，北京市提出“要在区县、街道乡镇、社区三个层面分别建立网格化社会服务管理工作平台”的推广要求，以便整合基层资源力量。在城市中心区，东城区配齐了“三级平台（区、街、社区），四级管理（区、街、社区、网格）”的人员编制（见图1）。每个网格实名配置了党支部书记、管理员、助理员（社工）、督导员、民警、司法员和消防员等“七种力量”，并根据网格的不同特点，整合社保、工会、团委、妇联、统战、社会组织等特色力量进网格，形成“一格多员、一员多能、一岗多责”的“7+X”力量配置模式。在城乡结合部，房山区构建了“三级平台，五级管理（区、乡、村、片、格）”的组织框架。区级设置“一组一办一中心”，即工作领导小组及其办公室和社会服务管理中心，乡镇（街道）分中心依托乡镇（街道）综治办，村（社区）工作站依托村（社区）综治工作站。同时，将区内党、政、企、事业单位在基层设立的协管力量，如治安巡防员、流动人口和出租房屋服务管理员、社区（单位）保安员、农村管水员、村邮员、公路养护员、计划生育宣传员、残联协管员、劳务协管员、交通协管员、民政协管员等，统一整合到网格中，实行统一管理。各类基层协管力量在原有工作职责不变的情况下，增加社会管理服务职责，接受各级网格平台的业务指导。在农村地区，密云县将县级网格中心与应急和非紧急救助、综治维稳中心融合，将镇级网格分中心与便民服务中心、综治维稳中心融合，将行政村的社会服务管理站作为网格工作站。在网格平台上配置1名党员或村居民骨干担任格长，并将治安、养老助残等13类1800多名部门协管员、11000多名生态林管护员等“六护”人员作为“社会管理员”统一整合进网格。

图1 东城区网格化社会服务管理体系组织框架

（三）规范运行机制

在网格运行机制方面，北京市要求各区县必须建立一套集“信息采集、源头发现、任务分派、问题处置、核查反馈”于一体的闭合工作流程，以及“量化、动态、公开、可视”的监督评价体系。在城市中心区，东城区逐一梳理了29个部门的300多项社会服务管理事项，每个事项