基层社区是社会管理的基础，广安门外街道（以下简称“广外街道”）开展的五星级和谐社区创建评估活动是首都创新基层社会管理的一个典型案例。广外街道位于北京市西城区西南部，辖区面积5.49平方千米，现有29个社区，常住人口18.6万，流动人口5.8万，驻地单位5000多个，社会服务管理任务极为繁重。多年来，广外街道紧紧围绕加强和创新社会服务管理的要求，创新基层社会管理体制，不断深化“五星级和谐社区”创建评估活动，先后获得“全国和谐社区建设先进街道”“全国和谐社区建设自主创新先进街道”“全国和谐邻里示范街道”等荣誉百余项。

一 “五星级和谐社区”指标评估体系的建立与完善

（一）以居民需求为导向，创立“五星级和谐社区”指标评估体系

2004年初，广外街道在辖区开展问卷调查，问卷对象5500余人。调查结果显示，超过20%的调查对象不满意“社区环境”和“社区治安”。针对调查反映出的各类问题，广外街道于2005年3月在北京市率先制定《“五星级和谐社区”指标评估体系》，同年4月，广外街道正式下发《关于创建“五星级和谐社区”的实施意见（试行）》，在全地区开展“五星级和谐社区”创建活动。

（二）以发展创新为理念，完善“五星级和谐社区”指标评估体系

从2005年开始，广外街道委托北京市社会科学院作为第三方评估机构，每年对各社区创建成果评估一次。经过多次修订，2011年形成了《广外街道“五星级和谐社区”指标评估体系》。新修订的指标评估体系总分值为1000分，共设8个一级指标，分别为管理规范（120分）、服务完善（120分）、文明祥和（120分）、安全稳定（140分）、环境整洁（120分）、健康幸福（130分）、创先争优（100分）、主观评价（150分），评估以800分为合格基准分开始评定星级，每多出40分，多获得一颗星。

该评估体系具有四个特点：一是针对性强，将“五星级和谐社区”指标体系作为建设“六型”社区的标尺；二是操作性强，任务具体，目标明确，责任清楚，有利于考核评估；三是群众性强，体现了社区居民在创建中的主体地位；四是持续改进性强，引导各社区从争创一星开始，逐步实现五星。

二 “五星级和谐社区”的创建与评估

（一）以群众参与为基础，广泛开展“五星级和谐社区”创建活动

社区居民是和谐社区建设的主体。广外街道以“凝聚民心、共建和谐”为主题，充分发挥社区居民的主体作用。

1.发挥基层党组织领导核心作用，宣传、动员社区居民参与和谐社区建设

采取多种宣传方式，通过召开动员大会、社区党员大会、社区居民代表大会、社区协调工作委员会会议等形式，广泛利用广外报、广安门网站、社区宣传栏，发挥社区教育学院和市民文明学校的作用，发放宣传材料，在社区成员中广泛宣传，营造了浓厚的和谐社区创建氛围。

2.围绕“三个共同”，为社区居民参与和谐社区建设搭建平台

整合群众力量与智慧，提高群众创建“五星级和谐社区”的参与率。以共同兴趣和爱好为纽带，组建舞蹈、书画、娱乐等社区文体队伍，发展社区文体骨干，积极组织各类文化、体育活动，促进社区成员的融合。以共同荣誉为激励，广泛开展征集社区区徽、区歌等活动，积极引导社区居民创建更高星级和谐社区，逐步增强居民的归属感和认同感。以共同利益为基础，大力培育和发展居民自我管理、自我服务、自我教育的专业性群众组织。组建保健、环保、维修、助残等社区社会组织，组织居民美化社区环境、参加治安巡逻和公益活动，维护大多数居民的共同利益。

3.完善社区民主自治机制，拓宽社区成员参与和谐社区建设的渠道

健全社区民主自治制度，充分发挥社区居民代表大会、社区代表常务会议、社区代表会议的民主决策和监督作用。民主讨论决定社区内的公共事务和与群众利益密切相关的重大事项。推选社区民主监督员，组成社区民主监督小组，定期对社区居务公开进行监督检查。健全和完善社区运行机制、社区事务协调机制和社区参与机制。建立楼（院）党支部、居民代表和楼门长三位一体的楼院管理委员会（楼管会），管理楼院事务。制订居民代表工作手册，促进居民代表履职，切实发挥居民代表的作用。建立社区协调工作委员会，由社区党组织、居委会、物业公司、驻社区重点单位负责人、政府部门派驻社区的工作人员组成。坚持人大代表