如果要问进入20世纪以来人类社会管理领域出现了哪些突破，那么，虚拟社会管理必然在答案之列。自计算机、互联网发明、普及以来，虚拟社会管理的话题自然而然地进入了人类的视野。不仅如此，由于虚拟社会主体的匿名性、拟制性，虚拟社会生活的时空性、即时性等特点，虚拟社会的管理一直成为政府管理的难点重点问题。据信息化蓝皮书《中国信息化形势分析与预测》分析，以地区信息资源的掌握和信息技术的应用情况、信息产业从业人数占总就业人数百分比、在校大学生占总人口比重、居民信息通信技术消费能力和通信行业对GDP的贡献作为指标，北京的信息化程度排在全国前列。可以说，相比其他地区，首都虚拟社会管理工作任务更加艰巨，面临的形势更加复杂，完成管理工作的意义更为突出。

一 首都虚拟社会管理工作的现状分析

尽管目前学界对虚拟社会管理的重要性、存在的问题以及完善的路径都有所涉及，但虚拟社会管理究竟包括哪些内容，学界并没有深入探讨过。从当前虚拟社会管理集中表现的问题来看，笔者以为，虚拟社会管理包括4个主要方面，分别是网络违法犯罪活动惩治、网络公众监督、网络舆情的监测与引导以及互联网经营者的管理。其中网络违法犯罪活动惩治属于反方向的遏制管理，而其余3个属于正方向的建设管理。另外，需要指出的是，虚拟社会管理是一个弱地域化的问题，举例来说，网络违法犯罪的实施可能并不在北京，只是因为受害人在北京，而将其归结为首都虚拟社会管理工作的内容。再如网络舆情的形成，其本身是个复杂的观点交互撞击的过程，参与者来自五湖四海，甚至包括国外用户，或者因为舆情围绕的事件发生在北京，或者舆情的影响发生在北京，而将其归为首都虚拟社会管理。事实上，虚拟社会生活的时空性特征，决定了虚拟社会管理工作极少完全限于某一地域，这是讨论首都虚拟社会管理工作的语境前提。

（一）网络违法犯罪的惩治

利用网络信息技术实施犯罪的现象，伴随着互联网这一技术的产生就已经存在了。网络违法犯罪有多种表现形式，包括网络侵权和网络犯罪。如北京市2012年就发生了两个典型的案例。

一是韩寒诉百度公司侵权案件。具体案情是，百度公司经营一项供网友上传、在线阅览、下载各类文档的业务——“百度文库”，按照百度公司的说法，这一业务的本身用意在于检索阅读（让用户的视野更广阔）、管理同步（让知识库可以随时随地使用）、学习提升（通过系统文库的构建丰富读者内涵）和上传分享（将文库的知识与亿万网友共享）。百度公司的口号是“让每个人平等地提升自我”。然而一项好的业务如果忽视了法律的遵守很容易成为侵犯他人权益的工具。尽管百度公司采取了发布举报侵权作品的方式、开发绿色投诉通道以及开发侵权审核系统等措施，但仍有漏网之鱼。韩寒的作品被上传至百度文库供网友无偿阅读下载。对此，韩寒一方诉讼请求停止侵权、关闭百度文库、网站公开道歉、赔偿经济损失，等等。最终法院认定百度公司存在侵权事实，判决其赔偿韩寒经济损失8万元。

二是盗用百度推广客户账号实施网络诈骗案。2012年12月北京警方公布了年内破获的9个网络诈骗系列案件。其中盗用百度推广账号实施网络诈骗案具有很强的代表性，因为这是首个将计算机入侵和后期网络诈骗贯穿打击的案件。具体案情是，2012年初百度推广客户账号多次被非法盗用，660个账号内容被篡改，造成百度公司直接经济损失120万元。该犯罪团伙中的一些人先是通过非法侵入计算机信息系统，盗取百度推广账号，然后将推广账号内容进行篡改，如更改联系方式。另一部分人则扮演账号所属公司工作人员，指示按照被篡改后的推广内容进行联系的被害人向其设立的账号支付“手续费”“业务费”等款项，从而达到非法占有他人财物的目的。

据北京市公安局统计，2012年共侦破网络犯罪案件6730起，同比上升14.81%，抓获犯罪嫌疑人464名，打掉犯罪团伙156个，缴获涉案手机800余部、银行卡7000余张。北京市公安局将网络诈骗犯罪分为四个类型，分别是中奖类诈骗案件、网购类诈骗案件、冒充熟人类诈骗案件和电话欠费类诈骗案件，提醒市民注意防范。^[1]从案件上升率来看，网络犯罪的惩治仍将是虚拟社会管理的重点。

（二）网络公众监督的现状

目前网络公众监督集中