一 导言及研究背景

改革开放以来，中国经济取得了较快发展，2010年，中国人均GDP超过4000美元，进入中等发展水平阶段。但由于城乡之间、地区之间发展不平衡，以及社会建设的相对滞后等原因，中国还有数以千万计的贫困和困境儿童^[1]，每年还会有新的儿童因家庭变故等原因而陷入困境，与此同时，完善的儿童福利制度尚未在中国形成^[2]。儿童权利的实现状况仍不够理想，特殊群体尤为突出^[3]。一些研究表明，贫困中的儿童不论是在接受和完成小学教育方面，还是在能力发展方面都受到制约^[4][5]。在全国范围内，每年都有1000多万儿童受到故意或无意的伤害^[6]。

根据在2010年8月在河南、山西、云南、四川、新疆5省（区、市）12个县的120个村对近8万名儿童的普查中发现，近3%的儿童吃不饱饭，13%的7～15岁儿童和69%的残疾学龄儿童未能就学，5%的儿童没有户口，2%的儿童因为父母去世、被关押或其他原因而得不到家庭照顾。在利用社会公共服务方面，当地的地方经济发展和交通相对滞后，基层公共服务支持力度有限，服务部门距家庭也相对较远。再者，当地方言或民族语言与县级及以上绝大多数服务提供者所使用的通用语言有巨大差距，加上无法负担的交通、时间、人力成本和一些传统观念制约，人们对现有公共福利的利用能力十分有限。

为了加强社会建设、创新社会管理，让儿童特别是处于困境的儿童能共享改革开放的硕果，民政部携手联合国儿童基金会、北京师范大学中国公益研究院及多所大学，在河南、山西、云南、四川和新疆5省（区、市）的12个县120个村启动了“中国儿童福利示范项目（2010～2015）”，探索并示范适度普惠型的儿童福利制度。

2012年10～12月，项目专家开始对项目的实施情况进行中期调研，完成了《中国儿童福利示范项目中期评估报告》^[7]，报告显示，到中期调研时，项目村75976名儿童，都得到了儿童福利主任的随访和福利需求监测，他们的信息也都显示在了县民政局的数据库中，成为推动政府为他们提供社会保障和服务协调的基石。到中期评估时，项目村没有户籍的儿童的比例从基线的5%下降到2%；当时全部3128名孤儿都能按时领到生活救助金并得到儿童福利主任的日常照看；项目期间3027名贫困儿童获得了低保；学龄儿童辍学率从5.3%下降到1.8%，残疾儿童就学率从59.4%提高到84.5%，16岁前出去打工的比例从4%下降到2%，18岁以前结婚的比例从3%下降到1.2%。还有数百名大龄辍学儿童得到了技术培训机会，上百名考上大学的困境少年获得资助进入大学；还有1万多名儿童加入了新农合，2万多名儿童加入了大病医保，儿童新农合参保率从83.8%提高到98.5%，部分患大病儿童得到了一定的医疗补助，受艾滋病影响儿童得到了服药依从性监督和随访；所有残疾儿童家庭都获得了轮椅等助行设备，并带孩子出门到村寨中和儿童之家与其他儿童玩耍。山西、云南、四川和新疆数千名困境儿童家庭得到了政府补贴进行了危房修缮；受到亲戚欺凌的困境儿童被发现，并得到保护和家庭援助。

在取得成就的过程中，经验和教训也不断。借本文分享经验和教训，以为其他地方开展儿童福利工作甚至儿童福利制度建设提供参考。

二 研究过程及方法

2012年10～12月，利用自行设计的儿童多维贫困问卷和儿童福利服务访谈提纲，5个项目专家团队分赴5省示范区进行实地调研，查阅了各地项目报告，对1712名儿童及其照顾人进行关于儿童及家庭基本情况、儿童福利服务利用情况的现场问卷调查，对196名来自民政部及项目所在州、县、乡、村的负责儿童福利工作人员和技术援助人员的有关项目进展、影响和挑战的专题访谈，对社区环境进行了观察，并将得到的数据和资料通过定量和定性相结合的方法进行了分析，形成五省份报告。之后项目专家、联合国儿童基金会项目官员及项目协调办公室的项目管理人员召开研讨会，对现有数据资料和中央级项目活动报告进行了进一步审视分析，形成了《中国儿童福利示范项目中期评估报告》。本文的资料均来源于上述实地调研和项目报告。

三 儿童福利示范区探索服务体系的基本经验

（一）基层儿童福利信息管理

1.开发建设基层儿童福利监测报告体系

“这下村里到底有多少孩子，每个家庭什么样，有什么问题和需求等我们都掌握了，我们也在积极想办法解决问题。”新疆一位县领导在中期评估