改革开放以来，中国商贸流通业得到了长足的发展，在促进中国社会和经济的发展上起着不可替代的先导作用，在促进生产、引导消费、惠及民生等方面的作用日益突出。从计划经济到市场经济，中国发生了深刻变化，中国商贸流通业也发生了重大改变，无论是指导思想、发展战略和发展方式还是发展政策、机制改革都适应了新时期的变化和发展。但是随着经济和市场的发展，一部分问题逐渐凸显出来，如流通成本过高、流通渠道不畅以及流通效率不高等。因此，近几年政府和相关部门密集出台了诸多政策来改善和解决这些问题，使中国流通业进入了黄金发展期。

当前，中国经济增长正从东部地区“单一推动”向各大区域“多级推动”迈进，新的“经济马赛克”格局将会形成，而区域联动成为发展的目标之一。中国“十二五”规划也明确提出要促进区域协调发展，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，实现四大经济板块即东部先行、西部大开发、东北振兴、中部崛起的和谐发展。而商贸流通业作为经济发展的血液，将对促进四大板块经济区和“经济马赛克”之间的协调发展贡献不可或缺的力量，可以实现不同地区资源的有效配置和产业间的有效衔接，从而调整中国经济结构，实现区域联动的目标，最终实现经济发展方式的转变。

一 中国商贸流通业发展现状

（一）流通业政策密集出台

纵观中国商贸流通业的发展历程，相关政策的出台和实施都对流通业的发展和促进起到了重要的作用。中国在1952年、1961年和1983年分别出台了流通业相关的政策，流通业得到了前所未有的发展。而随着市场经济的发展，中国商贸流通业不再像之前那样受重视。在改革开放30多年后的今天，商贸流通业被重新摆在了重要的位置，政府和相关机构出台了诸多政策。

2009年3月，为应对全球经济危机，国务院颁布实施了中国首个物流业专项规划——《物流业调整和振兴规划》，这对促进流通业的发展，尽快化解全球金融危机带来的风险，促进中国经济复苏起到了至关重要的作用。

2011年6月，国务院常务会议研究部署促进物流业健康发展工作，推出了推动物流业发展的八项配套措施，对提高流通效率，降低整个流通产业成本起到了重要作用。

2012年8月，国务院发布《关于深化流通体制改革，加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号），首次明确了流通业作为国民经济基础性和先导性产业的地位和作用，提出了加强现代流通体系建设、积极创新流通方式以及深化流通领域改革开放等任务，提出到2020年，中国将基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，对国民经济社会发展的贡献进一步增强。

2012年9月，国务院办公厅发布《国内贸易发展“十二五”规划》，提出要统筹国内贸易协调发展，促进内贸领域服务行业大发展，大力发展流通现代化等措施，并提出要加快形成11个主要商业功能区，发挥其商品集散、价格形成、消费集聚、产业服务和辐射带动功能，形成一批国内贸易的重要增长极。

2012年12月，国务院常务会议研究部署和确定降低流通费用等十项政策措施。其中包括严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策、建立健全流通费用调查统计制度等措施。“国十条”的颁布将有助于降低流通费用，降低物价从而释放消费。

2013年1月，国务院办公厅发布《降低流通费用提高流通效率综合工作方案》，明确提出降低农产品生产流通环节用水电价格和运营费用、强化零售商供应商交易监管、便利物流配送等十项措施。

2013年5月，国务院办公厅发布《深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案》，明确了各部门的职责分工，这对于39号文件的实施有重要的意义，也表明国家下决心要消除流通业顽疾，推动流通业的健康发展。

如此密集的政策出台尤其是“十二五”规划和39号文件都将流通业定位于“国民经济基础性和先导性产业”，这必然会对流通业产生深远的影响。

（二）商贸流通业发展规模稳步增长

一方面，社会消费的增长需要稳健的经济增长作支撑，另一方面经济的增长需要通过扩大内需、促进消费来实现。因此，在社会消费和经济增长的互动上，商贸流通业起着关键的桥梁作用，尤其是对社会消费起着重要的“引擎”效应。

2012年，中国社会消费品零售总额^[1]实现210307亿元，比上年名义增长14.3%（扣除价格因素