一 调查组织过程

（一）调查背景

社会主义市场经济体制同公共财政体制相辅相成。要加快完善社会主义市场经济体制的步伐，就必须全力推进中国公共财政体制的建设。在今后的5年以至更长的时间，中国财政税收体制改革将面临一场加快公共财政建设的攻坚战。而对公共财政建设的实施方案和验收标准进行考量的基本方法，就是运用综合评价技术，构建公共财政建设指标体系。

中国社会科学院财政与贸易经济研究所课题组对中国公共财政建设指标体系进行了深入研究，理顺了构建公共财政建设指标体系的基本思路，并从基础环境、制度框架、运行绩效、开放条件下的公共财政建设4个方面着手，选取了政府干预度、非营利化、收支集中度等10个指标来构建公共财政建设指标体系。通过科学的调查研究获取翔实的一手资料，为中国公共财政建设指标体系研究提供基础数据支持，并使理论研究成果得到实践的检验。

通过社会调查机构以科学抽样调查为主获取数据，使课题研究工作更加客观公正，确保了课题研究工作的科学性、真实性、准确性，经得起时间的检验，经得起历史的检验。

北京美兰德信息公司受中国社会科学院财政与贸易经济研究所的委托，于2008年4月9日至30日，在中国东、中、西三大区域的12个地级市，分别对政府部门、事业单位、企业和居民进行了实地调研。调研采用进入单位和社区对相关人员进行面对面访问的形式完成，并对调查得来的数据进行审核、双向录入及汇总分析，完成本调研技术和数据报告。

（二）调查目的

本次调研主要有两大目的：

1.依据指标体系要求，获取财政公共化程度的相关数据

2.为建立中国财政公共度评价体系提供依据

（三）组建调查队伍

1.督导的选拔要求

（1）拥有丰富的项目管理经验，可独立运作大型面访项目

（2）美兰德公司曾多次与政府、部委合作，挑选出有相关经验的督导

（3）工作态度认真，严守数据机密

2.调查员的筛选要求

（1）项目前期，美兰德公司作了充足的人员储备工作

（2）调查员必须具备良好的沟通及应变能力

（3）调查员必须具有良好的工作态度

（四）问卷设计

问卷主要内容由中国社会科学院财政与贸易经济研究所制订原则，北京美兰德公司设计，经试访后双方讨论确定。问卷内容主要包括：

（1）政府对市场的干预度

（2）财政的法治化

（3）财政的民主化

（4）财政绩效改善度

（5）政府间财政关系的规范度

（6）背景资料

（五）抽样与调查

1.调查范围

除省会城市和计划单列市之外的全国所有地级城市。

2.调查对象

（1）市政府、市财政局、市地税局、市国税局等

（2）教育、卫生等享受财政拨款的事业单位

（3）企业（包括个别民间非营利组织）

（4）居民

3.抽样

（1）城市抽取

●抽样原则

——保证随机抽样原则

——兼顾各地经济发展水平

●抽样方法

为保证本次调查的科学性，对城市的抽选采用随机抽样抓阄法。

——根据地理位置，将全国划分为东、中、西三大区域

——在每个区域内部，根据各地级市的年GDP总量，按照经济发展水平把地级市划分为高、中上、中下、低四种类型（美兰德公司拥有全国所有地级市年GDP的最新数据）

——对各类型内的城市按GDP大小顺序进行统一编号

——根据各类型需要调查的城市数量，进行随机抽样（GDP中位数城市）

（2）政府及其所属部门的抽取

采用典型抽样法。

（3）事业单位样本的抽取

采用典型抽样法。

在抽中城市内，根据样本量选取典型的享受财政拨款的事业单位。

（4）企业样本的抽取

对企业样本的抽选，兼顾行业、规模、性质样本分配。

（5）居民样本的抽取

各城市随机抽取市区年龄在20～60岁且文化程度在大专以上常住居民，同时兼顾性别与职业的分配。

4.调查方式：面对面问卷访问

5.样本量

东、中、西三大区域，在每个区域内，按照经济发展水平高、中上、中下、低四种类型各调查1个城市，每个区域共4个城市。全国共调查12个地级市。每个城市内四类访问对象政府部门、事业单位、企业、居民按照10∶20∶25∶45的比例分配，样本量总量为2000个，有效样本不低于1800个，详见附表1（表中数据为有效样本量）：

附表1 有效样本量分布

6.本方案达到的抽样精度

一个抽样调查方案所能达到的精度取决于总体调查指标的性质、有效样本量及抽样设计的效率。本方案中，有效样本量已固定。总体调查指标的性质包括指标的类型（总量、平均数或比