当前我国儿童福利工作的对象主要是失去有效监护的儿童，随着儿童福利事业的发展，越来越多监护出现问题的困境儿童被纳入了政府保障的范围。儿童福利的核心是政府采取措施帮助监护人正确履行监护职责，对于父母或者其他监护人侵害儿童合法权益或者失去有效监护的儿童予以直接干预并提供保护。而家庭暴力是父母或者其他监护人不依法履行监护职责、侵害儿童合法权益的一种主要形式。在很多国家的儿童福利立法中，预防儿童遭受父母或监护人的虐待、遗弃等暴力伤害，是儿童福利立法的主要目的。^[1]因此，对儿童遭受家庭暴力问题的干预将成为我国儿童福利制度发展过程中的重要内容。

很长时期以来，我国针对儿童的家庭暴力行为在实践中非常普遍。可怕的是，儿童只有遭受了严重伤害后才能转化为家暴案件浮出水面。随着社会的发展和国家对儿童保护问题的重视，儿童遭受家庭暴力问题已引起了社会的特别关注。由于我国缺乏系统的儿童福利立法，因此，针对儿童的家庭暴力到目前还没有被纳入系统的儿童福利制度之中。一些法律法规虽然针对反对儿童遭受家庭暴力问题作出了规定，但是这些规定仍然不够完善。对儿童遭受家庭暴力问题的有效解决需要以完善的儿童福利制度为依托。

一 儿童遭受家庭暴力的现状不容忽视

目前，我国针对儿童的家庭暴力现象仍然比较普遍，而且案件具有隐蔽性，伤害后果严重。儿童遭受家庭暴力后往往得不到有效的救助和司法干预。

（一）儿童遭受家庭暴力具有普遍性

2010年8月，中国人权发展基金会发布了中国第一个亲子交流现状调查报告，报告显示，在七成的家庭中，家长曾对孩子实施暴力。^[2]2009年，济南市青少年研究所在对独生子女父母教育下一代方式的调查中发现，一半以上父母会采取打骂的方式教育孩子，其中承认“经常打骂孩子，不打不成器”的有5.94%；承认“偶尔会打骂孩子，孩子气得你没办法”的高达48.51%。^[3]在联合国儿童基金会的支持下，2005年3～4月，北京大学儿童青少年卫生研究所陈晶琦博士针对陕西、广东、浙江、湖北、黑龙江及北京等6个省市的3577名大中专学生，就其16周岁前的虐待经历进行了调查。结果显示，在被调查的学生中，有25.2%报告童年期没有虐待经历，36.5%报告只有1～2项不愉快或虐待经历，22.6%的学生报告曾有3～4项虐待经历，11.3%报告有过 5～6项虐待经历，4.4%的学生报告在童年期曾有过7项或7项以上的虐待经历。这些虐待经历涉及身体虐待、精神虐待、性骚扰和性侵犯^[4]。

（二）儿童遭受家庭暴力案件具有隐蔽性，伤害后果严重

作为专业的未成年人保护机构，北京青少年法律援助与研究中心曾经对2008年1月至2011年1月三年间媒体报道的300个儿童遭受家庭暴力的案件进行了调研和分析统计。^[5]在这300起案件中，25.33%的儿童长期反复受到侵害，持续时间最长的达14年之久。由于儿童受到亲情影响和能力的限制，很少对父母的家暴行为报案，因此，案件隐蔽性非常强。自己报案求助的只占到了统计案件的2%，其他家庭成员、村委会、居委会也认为管教孩子是家庭内部事务，一般也不报案。在大多数案件中，儿童虽然长期遭受家庭暴力，但是并没有人及时报案。

从儿童遭受家庭暴力的危害性来看，媒体报道的这300起案件都是较为严重的家庭暴力案件或者犯罪案件。其中，造成受暴儿童死亡的有161件，超过了案件总数的一半。从儿童遭受暴力的方式看，手段也都较为残忍，主要有针对儿童身体的虐待、故意伤害，对儿童实施的性暴力、遗弃以及出卖等行为。这些案件之所以被暴露出来，主要是因为伤害后果已经比较严重。这也表明，大量的一般家庭暴力行为和伤害后果不严重的案件仍然非常隐蔽，目前既无法通过有效途径了解，也没有引起重视。

（三）儿童遭受家庭暴力后难以获得有效救助，司法干预较少

由于缺乏系统的儿童福利安置和服务措施，儿童遭受到家庭暴力后，在实践中难以获得有效救助，司法干预也非常薄弱。目前没有对遭受家庭暴力的儿童建立起普遍、系统的安置制度，受暴的儿童也无法获得有效的综合救助服务。例如在2010年媒体报道的贵州毕节6岁女孩长期被父母严重虐待的案件中，女孩长年遭受父母的虐待，甚至被采取“酷刑”的方式管教。后来老师发现女孩身上的伤痕，将其受虐待的事实报告给了妇联。案发