出版时间:2010年09月 |
总统直属机构体系包含四个分支体系:总统直属会议咨询性机构体系;总统全权代表体系;总统办事机构体系;总统直属国家机关机构体系。
(一)总统直属会议咨询性机构体系
俄罗斯联邦总统直属会议咨询性机构分为两类:常设性的会议咨询机构和临时性的会议咨询机构。在叶利钦时期,常设性的会议咨询机构共有23个:俄罗斯联邦安全会议,俄罗斯联邦国防会议,总统委员会,总统对外政策委员会,总统政治咨询委员会,总统直属反政治极端主义委员会,总统直属完善司法问题会议,总统直属在联邦主体进行宪法法律改革时联邦国家权力机关和联邦主体国家权力机关相互关系委员会,总统直属与宗教联合组织相互关系委员会,总统直属立法提案委员会,总统直属人权委员会,总统直属妇女、家庭和人口问题委员会,总统直属国籍问题委员会,总统国家公务委员会,总统直属最高军职、军衔委员会,俄罗斯联邦地方自治委员会,总统直属国家奖赏委员会,总统直属文化艺术国家奖金委员会,总统直属老战士委员会,总统直属政治镇压受害者平反委员会,总统直属战俘、被扣留者和失踪者委员会,总统直属残疾人事务委员会,总统直属军事技术合作委员会。临时性会议咨询机构,如总统直属加强税收和预算纪律临时紧急委员会。
在众多的总统直属会议咨询性机构中,俄罗斯联邦安全会议地位特殊。因为它是俄罗斯联邦现行宪法唯一明文要求成立的、隶属于总统的会议咨询机构。它拥有六类职能:审议安全保障领域的政策问题和法律草案;准备总统关于安全保障问题的决定和命令草案;组织制定安全保障战略和联邦目标规划;评价分析国内外威胁等信息;监督安全保障战略的实施;解决个人、社会和国家安全保障领域的其他问题。安全会议主席为俄罗斯联邦总统。安全会议的常务成员和成员,由俄罗斯联邦总统根据安全会议秘书的提名任命。
安全会议的常务成员通常包括:俄罗斯联邦政府总理,俄罗斯联邦安全会议秘书,俄罗斯联邦安全局长,俄罗斯联邦外交部长,俄罗斯联邦国防部长等。
安全会议的成员通常有:俄罗斯联邦司法部长,俄罗斯联邦保卫局长,俄罗斯联邦内务部长,俄罗斯联邦原子能部长,俄罗斯联邦边防局长,俄罗斯联邦国防工业部长,俄罗斯联邦财政部长,俄罗斯对外情报局长,俄罗斯联邦民防事务、紧急情况和消除自然灾害后果部长。
普京上任以来,在加强联邦制方面采取了一些措施,其中包括将全国所有联邦主体划分为七个联邦区,并向各联邦区派驻总统全权代表,而派驻各联邦区的全权代表也成为安全会议的成员。
安全会议的工作由俄罗斯联邦安全会议主席领导,安全会议定期召开会议,每月不得少于一次,需要时可召开非例行会议,会议由安全会议主席主持。安全会议秘书同安全会议成员一起举行工作会议。安全会议的决定在安全会议常委会上由简单多数票通过,经安全会议主席批准后生效。安全会议有关重要问题的决议由总统命令形成,其他决议通过协商决定。
提交安全会议的俄罗斯联邦总统命令草案须在由安全会议秘书主持的安全会议成员会议上先行讨论,安全会议成员在通过决议时拥有平等的权利。
安全会议秘书负责安全会议会议的举行,保障安全会议决议草案的起草。安全会议秘书是俄罗斯联邦官员,直接归俄罗斯联邦总统领导并由总统任免。安全会议秘书对保障安全会议的活动和执行安全会议通过的决议负有个人责任。
安全会议根据活动的主要任务和方针设立常设性的工作机关(跨部门委员会)和临时性的工作机关。
(二)总统全权代表体系
俄罗斯总统全权代表体系由三类总统全权代表组成。
1.总统驻联邦国家权力机关的全权代表
为保证总统同其他联邦国家权力机关相互作用,总统向联邦会议联邦委员会、国家杜马、宪法法院、最高法院、最高仲裁法院等国家机关派驻总统全权代表。
2.总统驻联邦主体和联邦区的全权代表
叶利钦时期,为保障总统同各联邦主体国家权力机关的相互作用,总统向各联邦主体派驻自己的全权代表。总统驻联邦主体全权代表的职权比较广泛,主要是监督联邦主体遵守联邦宪法和法律的情况,维护人和公民权利与自由的情况。普京上任伊始采取了一系列措施,对俄罗斯联邦体制进行改革。2000年5月13日和18日,普京连续颁布了关于在俄