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    俄罗斯的执行权力系统

    作者:潘德礼 出版时间:2010年09月

    根据《俄罗斯联邦宪法》,俄罗斯联邦的执行权力由联邦政府行使。

    联邦政府由政府总理、政府副总理和联邦部长组成。其中,政府总理由总统任命并需征得国家杜马的同意。政府总理在就任后的一周内向总统提交联邦执行权力机关组成的建议,以及政府副总理和联邦部长人选。

    政府总理依据俄罗斯联邦宪法,联邦法律和总统令确定政府活动的基本方针和组织政府的工作。

    政府的职权包括:制定并向国家杜马提出联邦预算并保障其执行;向国家杜马报告联邦预算执行情况;保障在俄罗斯实行统一的金融、信贷和货币政策;保障俄罗斯联邦在文化、科学、教育、卫生、社会保障和生态领域实行统一的国家政策;管理联邦财产;实施保障国家防御、国家安全和贯彻俄罗斯联邦对外政策的措施;实施保障法制、联邦法律和俄罗斯联邦总统令所赋予的其他职权等。

    政府有权颁布决议和命令,并保障其执行。政府的决议和命令在与联邦宪法、联邦法律和联邦总统令相抵触的情况下,总统可将其废除。

    政府向新当选的总统卸任。政府可以提出辞职,由总统接受或拒绝。国家杜马可以对政府表示不信任。关于对政府表示不信任的决定应由国家杜马代表总数的多数票通过。在国家杜马对政府表示不信任后,总统有权宣布政府辞职或不同意国家杜马的决定。如国家杜马在3个月内重提对政府的不信任,则总统或宣布政府辞职,或解散国家杜马。

    政府总理可以向国家杜马提出对联邦政府的信任问题。如果国家杜马拒绝提出信任,总统在7日内作出俄罗斯联邦政府辞职或者解散国家杜马和确定重新选举的决定。政府在辞职或卸任的情况下,可受总统的委托继续行使职权,直至新政府组成。

    在普京于2004年3月9日宣布新政府组成并削减政府部的数量之前,俄罗斯联邦政府下设机构分为联邦部(Федеральные министерства)、俄罗斯联邦的国家委员会(Государственные комитеты Российской Федерации)、俄罗斯的联邦委员会(Федеральные комиссии России)、俄罗斯的联邦总局(Федеральные службы России)、俄罗斯署(Российские агентства)、俄罗斯的联邦监督局(Федеральные надзоры России)等。

    联邦部包括:核能部;内务部;民防、紧急情况和消除自然灾害后果部;反垄断政策和支持企业家活动部;出版、无线电广播和大众传播媒体事务部;税收和收费部;卫生保健部;财产部;外交部;文化部;国防部;教育部;联邦和民族、移民政策部;自然资源部;工业、科学和工艺部;交通部;邮电和信息部;农业部;运输部;劳动和社会发展部;财政部;经济发展和贸易部;能源部;司法部。

    俄罗斯联邦的国家委员会包括:国家体育运动和旅游委员会;国家渔业委员会;国家标准化和计量委员会;国家统计委员会;国家建筑和住宅公用事业综合体委员会;国家海关委员会。

    俄罗斯的联邦委员会包括:联邦有价证券市场委员会;联邦能源委员会。

    俄罗斯的联邦总局包括:联邦对外情报总局;联邦档案总局;联邦大地测量和绘图总局;联邦铁道部队总局;联邦地籍总局;联邦水文气象和环境保护总局;联邦安全总局;联邦金融整顿和破产总局;联邦税务警察总局;联邦保卫总局;联邦边防总局;联邦专业建筑工程总局。

    俄罗斯署包括:航空航天署;联邦弹药署;联邦常规武器署;联邦管理制度署;造船署;专利和商标署;国家资源署。

    俄罗斯的联邦监督局包括:联邦矿山和工业监督局;联邦核安全和辐射安全监督局。

    此外,俄罗斯联邦总统专门规划总局,俄罗斯联邦总统直属国家技术委员会,俄罗斯联邦总统事务局这三个机关也在联邦执行权力机关之列。10207324

    除联邦各部之外的其他各俄罗斯联邦的国家委员会、俄罗斯的联邦委员会、俄罗斯的联邦总局、俄罗斯署、俄罗斯的联邦监督局以及属总统领导的俄罗斯联邦总统专门规划总局、俄罗斯联邦总统直属国家技术委员会、俄罗斯联邦总统事务局是联邦政府所属的主管部门,它们就其管辖的问题实施跨部门管理,实施专门的执行、监督、批准和技术监督职能。各主管部门的领导人不是联邦政府的成员。

    在俄罗斯,有“强力