（一）基本概况

苏联时期的商业物质基础较为坚实。1990年苏联共有零售商店34.74万家，商店总营业面积为3160万平方米。10207402这些商店普遍采用了自选、按货样售货等比较先进的服务方式。商业设施也较为完善，一般都设有冷藏设备和自动收款机。货物移动实现了全盘机械化，如采用托盘运输和集装箱运输等。运输、存储和整理商品等主要作业的机械化和自动化程度达75%。然而，苏联时期商业的整体水平不仅低于其他发达国家，而且也远远落后于本国其他经济部门的发展。1991年底，俄罗斯的服务业产值仅占其国内总产值的14%，根本无法满足国民经济的发展和人民物质文化生活的需要。

1992年实施私有化和价格自由化政策后，商店、快餐店、咖啡馆、小商亭如雨后春笋般遍布各城市主要街道，集贸市场、各类商品批发市场、期货市场、交易市场迅速发展起来。商业和公共饮食业的数量不断增加。到2001年零售商品周转总额达30400亿卢布，商业和公共饮食业的年平均职工人数达27.1万人。

经济转轨以来，政府制定了一系列标准性法律文件。如主要用于规范市场主体合法组织形式及地位的《私有化法》、《贸易自由化法》、《股份公司法》、《合作社法》、《破产法》等；规范市场主体交易行为规则的《特权法》、《债权法》、《票据法》、《证券交易法》、《保险法》、《商标法》、《广告法》等；规范市场管理的《在商品市场中竞争和限制垄断活动法》、《消费者权益保护法》和《产品质量法》；有关宏观调控的《银行法》、《国家税法》、《投资法》；有关社会保障的《劳动法法典》、《社会保障法》等。这些法律是国家宏观调控市场运行机制的保证，也是商业和餐饮业必须遵从的市场行为规范。

为了加强对消费品市场的管理，政府制定了《食品和非食品零售经营法规》、《酒类和啤酒零售经营法规》等，制定出《俄罗斯联邦商业企业工作条例》和《小型零售企业经营基本法则》，以及一系列有关公共饮食业的标准文件。10207403

为了加强税收，税务局对个体商贩采取发放许可证的方式进行监督，在领取许可证之前缴纳税费。在各大市场、集贸市场强调使用“电子收款机”。

1997年4月7日第402号政府决议颁布了《对外经济联系和商业部条例》，对政府商业职能部门作出进一步的规范。10207404

（二）商业的所有制结构

苏联解体前，商业的所有制结构比较单一，国营商业占据主导地位，私营和其他所有制形式均受到限制和排挤。1991年，国营商业企业在零售周转总额中占67.2%，非国营企业占32.8%（其中私人企业仅占12.6%）。1992年俄罗斯实施私有化以后，商业部门中的国有企业数量越来越少。1996年国营商业企业只有5.7万家，占零售商业企业总数的12.7%。同年非国有经济成分的商业在零售周转总额中占91%，其中私营企业占87%。10207405在批发贸易企业中，非国有企业占95%，而国有企业只占5%。10207406

表4-6 俄罗斯商业主要指标

续表4-6

（三）商业的基本规模和运营方式

1.零售商业

1992年开始实行经济改革以来，消费市场和商业流通领域发生了根本变化。商品流通领域废除垄断、放开价格；商业企业实行私有化，进行市场竞争。目前消费市场商品丰富，已经消除了商品短缺现象。1998年金融危机后，国产商品在国内消费市场所占比重增加，目前为60%。集贸市场（俗称“大市场”）的商品价格比较便宜，因此，经营各种商品的露天或非露天的“大市场”如雨后春笋般出现，2001年它们占商品零售贸易额的比重为26%。据统计，2000年初仅莫斯科市一地就有223个“大市场”。但近两年关闭了50个，到2002年2月还有172个。由于“大市场”的商品价格便宜，比较符合广大中低收入居民的消费需求，销售额不断增加。莫斯科市约有72%的家庭购买“大市场”的商品，“大市场”的商品价格平均比零售商店便宜8%～12%。1999年莫斯科“大市场”的营业额为1855.33亿卢布，占莫斯科零售贸易总额的36.2%。

商品零售贸易企业已普遍实行私有化，国营商业企业占商品零售贸易额的比重逐年下降，目前仅占4%。自1992至2001年，食品在俄零售贸易总额中的比重为45%～48%，非食品所占比重为52%～55%。

2.批发商业

1996年，俄罗斯有各类批发贸易企业4.16万家，在册职工总人数为66.43万人10207407，批发企业在批发市场上的商品零售总额为365万亿卢布（占当年商品零售总额的47.2%），其中生产资