俄罗斯独立后，其财政预算由传统的统收统支的高度集中的体制向多层化的分权的联邦体制过渡。1991～1993年，预算联邦制是在预算体制“自发性的地方分权”框架内进行的。这一时期，只是从法律上确定了预算联邦制的各项基本原则。1994年，由于国内政局的相对稳定和联邦中央地位的加强，预算体制改革得以进行，在国家预算的形成、功能和原则方面都开始发生变化。预算联邦制的基本内容为：明确限制各级政权在支出方面的权限；保证相应一级政权为实现其权限所需的足够的国库资源；借助预算划拨来协调垂直（中央与地方之间）平衡和横向（地区之间）平衡。

预算联邦制实际上是市场经济条件下的分税制，即按照市场经济的理论和公共财政的基本原理，在明确各级政府职权的基础上，以税种来划分各级政府财政收入的一种分级预算体制，其实质在于按照市场经济的要求划分中央和地方财政收入的管理权限，通过税种划分，形成中央和地方两个收入体系，为各级政府提供稳定的收入来源。

（一）联邦预算体制

俄罗斯沿袭前苏联的预算体制设置原则，即根据政权及行政管理体制而设置预算体制，有一级国家政权，便设一级预算。俄罗斯实行联邦制的国家体制，有89个联邦主体；联邦主体下辖区、市、镇、乡。国家政权实行三级管理，相应的国家财政体制也分为三级：第一级联邦预算，第二级联邦主体预算，第三级联邦主体下属的区、市、镇、乡预算。第二、三级预算又合称为地区预算。联邦预算、地区预算、再加上预算外基金，构成国家统一预算，也称联合预算。

（二）预算收支结构

1.收入构成

统一预算的收入主要来源于两个方面：经常收入和资本收入。经常收入包括税收收入和非税收收入。税收收入是指强制性的、非偿还性的、非赔偿性的向预算缴纳，还包括因破坏税法的罚款收入。非税收收入则是指以下情况：因利用国家和地方所有的财产而获得收入的义务缴纳；国家控股的股息收入；与违背税法无关的罚款收入；已转为国家所有的、没收财产和无主财产的出售收入。资本收入包括：出卖固定资产、国家储备、土地的收入；为预算组织和机构兴建房屋、建筑物、购置设备的专项拨入基金。

企业利润税、增值税、消费税和个人所得税收入是联邦预算收入的主要来源，占联合预算收入的80%，各级政权按其参与比例使用预算。除上述预算基金外，各级政权机关还掌握大量预算外基金，这部分基金约占国内生产总值的20%，并有不断增长的趋势。

2.支出构成

统一预算支出包括一切非偿还性的支付。具体支出有：用于维持国家政权和管理、护法机构的拨款，用于国防、国际活动以及国家债务管理的有关支出，用于社会文化发展的拨款，用于经济部门的拨款（见表4-11）。

表4-11 俄罗斯联邦统一预算收入

表4-12 2002～2007年俄罗斯联邦统一预算收入

在经济转轨中，预算支出构成发生的最大变化是，国家不再无偿向企业投资和提供补贴，企业发展和职工报酬完全取决于企业自身的经营成果。原来在预算支出中的大项——国民经济支出（约占50%以上）近年来大大压缩。预算拨款只限于非生产性建设和优先照顾的部门已经开工的项目。基建投资基本上由企业、机关、组织和居民个人自筹资金解决。在这种情况下，基建拨款成为用于国民经济拨款中的单列项目，基建拨款和国民经济拨款均呈下降趋势。一些公共开支如教育、卫生和社会福利等服务性开支，联邦政府尽可能将其责任下放到地方政府。

（三）财政体制改革

改革财政体制和调整财政政策是俄罗斯实行经济转轨的重要内容之一。俄罗斯独立以来，经过几次改革和调整，财政体制和财政政策都发生了很大变化，其积极效应正在逐渐显现。

第一，国家财政收支状况良好。联合预算收入占GDP的比重从1998年的25.1%提高到2000年的29.4%和2001年的29.6%。2000年联合预算支出占GDP的比重为26.5%，比1998年减少了4.2%。由于缩减国家支出，使2000年国家财政收入首次超过支出，财政盈余占GDP的2.5%。2001年国家财政也出现盈余，仍为GDP的2.5%。2002年联邦预算收入额为21984.95亿卢布，超额完成计划2.6%；联邦预算支出额为20442.23亿卢布；预算盈余达1542.72亿卢布（约合49亿美元）。

第二，由于着力改进国家财政结构，改变联邦财政和联邦主体财政的收支分配结构，使联邦预算占联合预算收入与支出的比重发生变