1.概况

俄罗斯社会的优惠政策和福利补贴很多，俄罗斯全国共有1亿多人不同程度地享受着各种优惠待遇，仅针对献血者、警察和法官的各种优惠补贴每年就达100多亿卢布，相当于政府每年对中等教育的拨款。不过，俄罗斯的福利如果综合全部社会优惠，包括对住宅和物业管理的补贴，2003年的社会优惠政策所需要的资金高达2.8万亿卢布，相当于政府全部预算的68%。因此，政府根本无法履行全部优惠补贴。

许多优惠政策是苏联解体后制定的。1992～1996年期间，政府针对一些社会阶层制定了许多社会福利和补贴的法律。仅举法官享受的优惠项目为例，根据1992年颁布的《关于法官地位》的法律，法官就职后6个月内，地方行政当局必须采取措施改善法官的居住条件，为其提供单独的住宅或住房，住宅或住房内必须有法官的单间。住宅或住房无偿成为法官的财产，法官离职或退休后房屋产权不变；由地方预算拨款为法官安装电话；由联邦预算支付法官及其家属的医疗费用和医生开列处方的药品，法官退休后仍然享有这些权利；法官可在全国各地免费乘坐公共交通工具，等等。

2.养老金制度

苏联解体之后，俄罗斯的社会结构和所有制结构发生了巨大变化，原先计划经济下的养老金制度失去了存在的基础，不得不进行改革。1991年12月俄罗斯联邦政府颁布《养老基金法》，建立独立于国家预算的养老基金。养老基金来源由国家、企业和个人三方分担。雇主按工资总额的31.6%缴纳，工人和公司职员按本人工资的5%缴纳。后来又陆续公布了若干法律条令，对养老金制度进行修改补充，例如，对养老金的计算方法进行了改革，提高养老金的最低标准，实行养老金的指数化等。然而，俄罗斯的养老金制度基本上继承了苏联时期的现收现付的做法，其最大的缺陷在于，它是以支定收，缺乏稳固的资金储备。为改变这种情况以及应对即将到来的老龄化，俄罗斯通过了一系列法律，包括2001年12月5日俄罗斯议会通过的《劳动老残恤金法》和《强制老残恤葬保险法》，对现行的养老金制度进行了改革。改革的主要内容，一是引入积累原则，过去是全部缴费都用来统筹，重新分配，现在出现了个人账户。二是改变养老金的发放条件。第三是改变未来养老金数额的确定方式，使被保险人未来领取的养老金与其缴费年限和工资水平挂钩。改革的基本目的，一是通过积累原则，促使人们收入公开化。过去一些年很多收入不受国家调节，居民收入中有30%～40%是影子收入，既不纳税也不缴纳社会保险费。二是引进一个强制性的国家养老保险体系，企业和其他机构不用再设立专门机构对职工的养老金进行管理，而改由国家专门机构来进行管理。三是给养老保险项目参与者以更多的权利和自由来选择投资增值方式。缴费者不仅可以把个人账户中的钱放在国有基金中，也可以放在非国有基金运作。在领取养老金条件方面，男子年满60岁，妇女年满55岁并且缴费满5年的都可以享受劳动养老金。劳动养老金由基础部分、保险部分和积累部分三项组成。所有养老金领取者领取的基础部分标准都相同，每月为450卢布；保险部分为保险账户资金除以19年（即228个月）的平均值，基础部分和保险部分总计应该不低于660卢布；积累部分为个人账户中的储蓄总额除以预计领取养老金的月份数。基础部分的资金来源于向国家财政缴纳的统一社会税，另外两部分则来源于俄罗斯联邦年金基金的资金。养老金的数额根据物价的变化进行指数化。缴费标准根据不同年龄和不同收入水平采取累进制的计算方法。比如，对于1967年以后出生的人，如果工资为100000卢布以下，雇主则为其缴纳其工资的8%用于保险部分，6%用于积累部分；如果其工资在100001～3000000卢布之间，雇主为其缴纳8000卢布和超出100000卢布部分的4.5%用于保险部分，外加6000卢布和超出100000卢布部分的3.4%用于积累部分。10207440