出版时间:2010年09月 |
俄罗斯国防体制包括:国防领导与决策体制、武装力量领导指挥体制、军种和兵种领导指挥体制、军区(舰队)指挥体制。
(一)国防领导与决策体制
俄罗斯国防领导与决策体制包括:总统、联邦会议、联邦政府和安全会议。
总统是国家的最高领导人,也是国家安全与国防问题的最高决策者。1992年颁布的《俄罗斯联邦安全法》规定,俄罗斯联邦总统对国家安全保障机关实施总体领导。他负责与联邦会议共同确定对外安全保障战略;监督和协调国家安全保障机关的活动;在法律规定的范围内做出保障安全的决定。1993年底颁布的《俄罗斯联邦宪法》和1998年修订的《俄罗斯联邦国防法》对总统在安全和国防领域里的权力和职责做出了更加明确的规定,它包括战略决策、国家军事组织建设、战争动员和军事力量使用等方面的最高决策权和领导权。
联邦会议是俄罗斯国家最高立法权力机关。在国家安全与国防领域享有一定的立法、调节和最高批准权。《俄罗斯联邦宪法》规定,联邦委员会负责批准俄罗斯联邦总统关于实行战时状态和紧急状态的命令;决定能否在俄罗斯联邦境外动用俄罗斯联邦武装力量。联邦委员会和国家杜马成立各种委员会,对自己负责范围内的问题举行议会听证会。联邦委员会设有国防与安全委员会。国家杜马设有安全委员会和国防委员会,负责审议与国家安全和国防有关的各种问题,监督执行权力机关在保障国防和国家安全领域里的活动,提出有关国家安全、国防与军队建设的议案,并通过协商参与联邦安全会议有关跨部门委员会的工作。
联邦政府是国家最高执行权力机关,负责落实经过批准的国家安全与国防领域的命令、纲要和计划。联邦政府在国防领域的职责是:落实国防保障措施;领导联邦执行权力机关在国防方面的活动;拟定联邦预算中国防开支的建议;根据国防订货向武装力量、其他军队、军事单位及机关提供武器装备、物资、能源及公用设备;制定国防工业综合体发展规划;制定联邦执行权力机关、联邦主体执行权力机关和国家经济转入战时体制的计划,以及建立国家储备和动员储备计划;根据国防需要组织制定战场建设计划;领导交通部门的动员准备工作;确定联邦执行权力机关的动员任务;监督各种所有制形式团体建立、保持和发展动员能力的情况;规定公民兵役登记、役前训练和军事集训方法;确定武装力量、其他军队、队伍和机构文职人员的编制员额;领导民防工作,制定民防总体规划,等等。
安全会议是宪法机关,是辅助总统进行安全与国防决策的机关。1992年6月3日颁布的《关于成立安全会议》的第547号总统令规定,俄罗斯联邦安全会议负责“保障总统履行在管理国家、制定安全领域的内外政策和军事政策,维护俄罗斯联邦国家主权,保持社会政治稳定,捍卫人权和公民自由等领域里的职责”。联邦安全会议由安全会议主席、秘书、常委和委员组成。主席由总统兼任,常委由总理、安全会议秘书、外交部长、国防部长、联邦安全总局局长兼任。安全会议委员由总统任命,构成不固定,通常由联邦政府有关各部和总局的领导人,以及总统任命的其他领导人兼任。根据会议议题,安全会议还可吸收其他人员以顾问的身份参加会议。在审议联邦主体的安全保障问题时,应吸收相应主体的全权代表以及俄罗斯联邦国家民族政策委员会主席参加。安全会议根据其基本任务设有12个跨部门委员会和一个科学委员会,作为其基本的工作机关和起草俄罗斯联邦总统决议草案的主要工具。12个跨部门委员会是:独联体问题跨部门委员会、宪法安全跨部门委员会、军事安全跨部门委员会、社会安全与打击犯罪和反腐败跨部门委员会、国防工业安全跨部门委员会、经济领域安全跨部门委员会、边境政策跨部门委员会、信息安全跨部门委员会、国际安全跨部门委员会、生态安全跨部门委员会、居民保健跨部门委员会、动员准备与动员跨部门委员会。科学委员会主要由来自军队和地方的著名科学家、学科带头人和科研组织者组成,目前共有62名成员。
(二)武装力量领导指挥体制
武装力量领导指挥体制包括:国防部和总参谋部。
国防部是在国防领域执行国家政策和进行国家管理的联邦执行权力机关,是中央军事指挥机关,职能是:参与拟定关于联邦军事政策和军事学说问题的建议,以及总统向联邦议会提