国家的全部军费开支，一般分为直接军费开支和间接军费开支两大部分。军事预算指的是国家官方承诺的直接军费开支，它只是国家全部军费开支的一部分。俄罗斯军事预算的主体是列在“国防”项目之下的经费预算，影响国家军事实力的其他开支项目不列入军事预算的范畴。

1.军事预算的分类

自1992年以来，联邦预算主要采用项目分类法。根据2003年度联邦预算法的分类方法，国家军事预算分布在各大预算项目之中。其中，主要部分列在“国防”项目之下。它又细分为下列几项：武装力量建设与维持费；核工业部门的军事计划开支；动员与军外训练保障开支；独联体军事合作开支；国防体育技术组织的维持费。此外，属于军费开支的内容还包括维和行动费、军人退休金、销毁武器装备、经济动员准备，它们通常单列，不作为国防项目的开支。

俄罗斯其他强力部门的开支不列入军事预算，而以护法活动与国家安全保障项目拨款。护法活动与安全保障项目包括：内务机关、内卫军、刑事执行系统、税务警察机关；联邦安全机关、边防机关；海关机关；检察机关；国家消防机关；司法机关的建设与维持开支。民防与紧急情况部的预算也单独编制，它在预防和消除紧急情况与自然灾害后果项目下开支。此外，与动员有关的国家物资储备也不作为军事预算的内容，它在“国家储备补充”项目之下单独编列预算。

2.军事预算及其执行

军事预算只是政府批准用于国防的财政拨款，它并不如实地反映武装力量的实际需求。从实际情况看，在国防部申请的开支与国家批准的军事预算之间存在着较大差距。由于国家财政预算拨款与武装力量需求之间存在着很大的供需矛盾，武装力量建设无法得到有效的财政经济保障。1994年度国家财政预算只能满足武装力量需求的70%，1995年度下降到50%，1996年度军事预算仅为军方要求的三分之一，1997年度更下降到30%，2000年后军事预算有所增加，但与实际需求之间仍有不小的缺口。国防部认为，随着经济形势的逐步好转，今后还需要不断增加军事预算，以便从根本上扭转武装力量装备和战备状况不断恶化的势头。

表5-2是1992～2000年军事预算的执行情况，由于这一时期是货币贬值最严重的时期，仅从票面价值无法看出其预算资金的实际到位率。

表5-1 俄联邦1992～2004年军事预算统计表

表5-2 俄1992～2000年实际军费开支统计表