俄罗斯政府十分重视科学技术的进步，强调应把发展科学和技术放在首位，发掘国内的科学技术潜力，大力支持科技和创新活动，保护自然环境和人民身体健康。1995年俄总统叶利钦做出了依靠高科技振兴俄罗斯经济的重大战略决策。俄罗斯政府明确提出，要利用科学工作者在科研工作中取得的大批科研成果，开发在国际市场上有竞争力的新技术产品，丰富国内市场，促进经济健康发展，为技术落后的企业注入活力。

（一）俄罗斯的科技立法

1995年以来，俄罗斯加强了科技立法工作。1996年，正式颁布了独立以来的第一部科技政策法规——《科学和国家科学技术政策法》，之后又相继出台了《关于国家支持科学发展和科技开发的决定》、《关于成立联邦发展电子技术基金会的决定》、《关于向俄罗斯联邦主要科学学派提供国家支持的决定》等一系列有关国家科技发展的政策法规。同时还颁布了若干总统纲要。如1995年颁布的《联邦电子技术发展纲要》和《两用技术》总统纲要。

1.联邦《科学和国家科学技术政策法》

1996年8月23日，叶利钦总统签发了俄罗斯第一部科技法《科学和国家科学技术政策法》。该法的公布与实施为俄罗斯科学和科学技术的稳定与发展奠定了法律基础，是俄罗斯联邦和联邦各主体所有有关科学技术法律、法规的集中体现。它界定了科学和科学活动的基本概念，反映了国家对待科学和科学活动的态度，确定了国家权力机关在科学技术领域的工作目标、方向及活动方式，规定了科研单位的组织原则、法律地位、拨款制度和管理方法，明确了科学工作者的权利和义务。

2.俄罗斯科学发展学说

近几年，俄罗斯创立了“俄罗斯科学发展学说”。“学说”强调科学是复兴俄罗斯的最重要的资源，认为科学和科技潜力是决定国家未来的宝贵财富。“学说”肯定了俄罗斯之所以具有世界大国地位，在很大程度上归功于俄罗斯科学家所取得的辉煌业绩。“学说”指明了科学发展的基本方针和重要原则。学说强调，国家科学发展的速度和规模应保障俄罗斯的潜力符合世界科技发展的水平。

（二）科技政策

俄罗斯国家科技政策的根本目的是促进科技发展及其成果的有效配置和有效利用，提高科技在经济发展中的贡献率，完成重要的社会任务，保证物质生产领域的结构优化，提高产品竞争力，改善环境，保护国家自然资源，增强国防实力和安全保障，加强科技和教育的相互联系。

1.确立科技优先发展序列

在苏联时期，机器制造业、电力工业、化学和石油化学工业、电机工业、电子工业、自动化工具和电子计算机技术等一直被置于优先发展地位。1996年俄罗斯政府通过了近百名专家鉴定、由20多个部委和主管机构参加的关于俄国家科技发展的优先领域计划，即“7+1计划”，重新确定了优先发展领域——信息技术和电子、生产工艺、新材料和化工产品、生命系统技术、交通、燃料和能源、生态和自然资源合理利用。除上述7个优先领域外，还有基础研究，它单列为一项，包括从数学分析到艺术学等，也有一个优先领域清单，包括18个领域。上述的基础研究加上7个领域，被称之为“7+1计划”。

2.加速科研生产的一体化

在苏联时期，国家非常重视科研与生产的结合问题，发展和推行了以下几种科研与生产相结合的组织形式。

（1）生产联合体

生产联合体是将生产同类产品和具有相同生产工艺的一些独立企业联合组成的生产经营基层组织，以实力较强的企业作为牵头单位。它的任务是集中各成员单位的力量全面利用各种资源，发展生产，提高产品的产量和技术水平，加强科研与生产的结合，提高经济效益。其成员单位除生产企业外，有的还包括科研、设计单位，其任务是为本联合体服务，从事生产的技术准备与改进，以及技术开发。生产联合体的规模一般较大，人员在1万～6万人之间。

（2）生产科研联合体

生产科研联合体是生产单位和科研单位联合组成的组织，由生产单位牵头，主要从事产品的批量生产。其中科研单位负责生产的技术准备、产品质量的提高和生产工艺的改进。成员包括科研单位的生产联合体，其实质与生产科研联合体相同，但其区别在于科研人员的比重不同，生产科研联合体中科研人员的比重比生产联合体大。

（3）科研生产联合体

科研生产联合体是一种重要的组织形式，它是一种统一的科研生产经营综合体。一般包括科学研