与美国的关系是俄罗斯外交活动的中心。与冷战时期的苏美对抗相比，俄罗斯与美国的关系有了根本的改变，但俄美关系发展的历程并不平坦。

一 俄美关系的基本走势

独立之初，俄罗斯对与美国建立“天然伙伴和最终盟友”关系抱有很大的期望。俄罗斯领导人确信，与美国结盟是“唯一明智的选择”。1992年6月，俄美两国发表了《俄美关系和友好宪章》，明确以民主、人权和基本自由为原则，发展双方合作关系。1992年1月到6月，俄美先后宣布，不再把战略核导弹瞄准对方。由于美国在世界经济组织中的重要影响，俄罗斯把争取外援的重点放在美国。1992年4月，西方七国元首宣布，将向俄罗斯提供240亿美元的援助。

随着俄罗斯对外政策的调整，1993年起，俄美在一系列国际和地区问题上开始出现分歧。俄罗斯当时强调：“（俄罗斯）不可能成为美国的小伙伴，而只能是平等的伙伴。”10207482

从1994年起，俄罗斯在继续争取西方经济援助的同时，更加强调西方应该取消对俄罗斯的歧视性政策，使俄罗斯享有平等参与国际经济活动的权利。1994年1月15日，叶利钦在俄美总统莫斯科会晤后举行的联合记者招待会上明确宣布：“俄罗斯将不再谋求得到人道主义援助，而是要求美国取消对俄罗斯出口商品的贸易限额，开放技术市场。”在俄罗斯的一再坚持下，美国等西方国家在此问题上作出一些让步。1994年一年中，美国陆续取消了对俄罗斯315种进口商品的限制和4400多种关税。1994年，俄罗斯已上升为美国在海外的仅次于以色列和埃及的第三大援助对象。美国对俄罗斯承诺的援助额累计估计达60亿～70亿美元。到1996年年中，美国对俄罗斯的投资约达25亿美元，占外国在俄罗斯总投资的1/3。俄美双边贸易额也有较大幅度的增长。

普里马科夫主管外交事务后，俄美关系中合作与斗争的特点表现得更为明显。一方面，俄罗斯更加坚决地主张建立多极化世界、反对美国独揽霸权的企图，在北约东扩、伊拉克、前南斯拉夫等问题上坚持自己的主张。另一方面，由于经济上始终没有摆脱危机状态，俄罗斯不但没有实力同美国对抗，而且在获得新的贷款和延期偿还外债等方面对美国等西方国家仍有很大的依赖性。因此，俄罗斯仍希望同美国保持平等的伙伴关系，尽量避免同美国发生对抗。本着这一精神，俄罗斯在与美国有分歧的问题上，采取了寻找共同点来加以解决。例如，叶利钦等领导人明确向美国表示要加紧努力促使俄罗斯议会批准第二阶段削减战略武器条约，在全面禁止核试验问题上向美国的立场靠拢，在1996年4月举行的莫斯科核安全首脑会议上首次同意完全禁止核试验。在北约东扩问题上，俄罗斯也积极地寻求相互可以接受的解决办法。1997年3月俄美两国在赫尔辛基首脑会晤时达成妥协：俄罗斯默认北约于1999年首批接纳波兰、匈牙利和捷克为新成员的计划，美国则允诺对北约的核武器和常规军事力量在新成员国的部署问题上作出某些限制，并同意北约与俄罗斯签署一个具有一定约束力的相互关系文件。美国还允诺支持俄罗斯正式加入西方七国集团以及在投资方面给予俄罗斯以更多的支持，等等。

1999年3月24日，以美国为首的北约对南斯拉夫联盟发动了战争，俄美关系跌入冷战结束后的最低点。俄罗斯强烈谴责北约的侵略行径，并冻结与北约的一切关系，普里马科夫还中断了对美国的访问。在向美国作出强硬姿态的同时，俄罗斯又表示，不希望科索沃战争对俄美关系产生消极影响，俄罗斯不会卷入战争。4月中旬起，俄罗斯越来越明显地站在中立的立场上，扮演起南联盟和北约之间调停人的角色并进行了频繁的外交斡旋活动。

2000年，普京入主克里姆林宫的翌日，克林顿打电话向他表示祝贺，强调美俄有许多共识，重申他将继续致力于美俄伙伴关系，并愿努力同普京建立起牢固的个人关系。继美国国务卿奥尔布赖特1月莫斯科摸底之行后，俄罗斯安全会议秘书谢·伊万诺夫2月访美，并向克林顿转交了普京的一封私人信件。普京在信中指出，与美国的关系是俄对外政策的优先方面之一，两国合作对21世纪的命运具有战略意义。

2000年新修订的《俄罗斯联邦外交政策构想》在对美政策方面的主旨就是继续争取合作：“俄罗斯联邦准备消除最近与美国关系中出现的重大困难，维护将近花了10年时间建立起的俄美合作的基础。尽管分歧严重，有时甚至是原则性