一 政策要点

独联体是俄罗斯外交活动的重点，在整个俄外交政策中占有绝对优先的地位。1992～1993年，俄罗斯在这个地区活动的主要工作是参与分割苏联遗产，处理苏联解体后的诸多遗留问题。

1993年，随着俄罗斯外交政策的调整，独联体在俄政策中的地位明显上升。俄罗斯开始强调，独联体是俄罗斯“天然的特殊利益带”、“最重要利益的集中地区”。102074961993年4月出台的《俄罗斯联邦对外政策构想》，明确阐述了俄罗斯加强与独联体国家关系的重要性，强调“调解周边冲突和争取那里的稳定，是俄罗斯正常发展和有效贯彻它在远邦地区外交政策的最重要的条件”，同独联体国家的关系问题直接关系到俄罗斯改革的命运、关系到克服国家危机的前景以及俄罗斯人的正常生存。俄罗斯“要同独联体成员国和其他近邻国家建立崭新的、平等互利的关系”。10207497

1995年9月，叶利钦签署了《俄罗斯联邦对独联体国家战略方针》，使俄罗斯对独联体政策进一步系统化。《方针》提出俄罗斯对独联体政策的主要目标是“将独联体建成在国际社会中享有应有地位的政治和经济一体化的国家联合体”，主要任务是“加快独联体国家一体化进程”，“增强俄罗斯在独联体国家关系中的主导作用”，“鼓励各国在共同利益和共同军事政治目标的基础上建立防御联盟”。10207498

通过几次调整，俄罗斯对独联体的政治、经济和军事安全政策逐渐成形。政治上，强调独联体国家密不可分、相互依存，只有实现一体化才能确保各国的独立、稳定和发展；支持采取措施加强独联体执行机制，增强其凝聚力；区分不同情况发展双边关系，以形成独联体的政治核心层。经济上，大力倡导建立统一经济空间是各国实现经济稳定的唯一选择，积极推动独联体经济一体化进程，支持建立多边经济合作机制；修补和发展同独联体各国的双边经济关系，重点加强与白俄罗斯、哈萨克斯坦等国的经济合作，争取建立经济核心层，带动独联体经济一体化的发展；确保俄罗斯在独联体经济一体化进程中的主导地位，以从中获取最大的经济利益。军事上，积极宣传各国在地缘政治利益方面的相通性，提出集体安全构想，推动建立集体安全条约的执行机制；促使更多的国家加入独联体集体安全条约；从联合防空、共同保卫外部边界入手，逐步恢复统一的战略防御空间；通过同一些国家签订双边军事合作协定，增强对其军队的影响力；通过向独联体冲突地区派出维和部队和在独联体地区建立军事基地，确保俄罗斯在独联体国家的军事存在。

普京执政后，俄罗斯继续把发展同独联体国家的合作视为对外政策的绝对优先选择。“俄罗斯外交政策的优先方面是保证与独联体国家进行的多边和双边合作符合国家安全的利益。重点是发展与独联体所有国家的睦邻关系和战略伙伴关系。在与每个国家建立实际关系时必须要考虑到合作的相互开放性，考虑到其是否愿意认真考虑俄罗斯的利益。”

针对独联体实际运作情况，俄罗斯提出，实行不同速度和多层次的一体化是独联体联合的基本方式。莫斯科指望此种模式既可以避免因个别国家的消极态度迟滞一体化进程，又可以在独联体内部首先形成某种内圈核心，以“榜样”吸引其他外圈国家。因此，继续完善核心圈结构是这些年俄罗斯投入最多的工作之一。

俄罗斯加强与独联体国家关系的活动着重以下几个方面：

——调解独联体国家的冲突，发展军事政治和安全领域的合作，特别是在反国际恐怖主义和极端主义方面的合作；

——着重发展经济合作，包括建立自由贸易区，在互利合作基础上共同开发和利用资源。

随着自身经济实力的恢复，面对西方加紧渗透和独联体潜在的分裂趋势，俄罗斯近年来在独联体采取了积极的攻势外交，力图稳住在这一关键利益地区的阵脚。其中最引人注目的应该是它通过经济和热点问题两个杠杆，在独联体地区采取了与过去不同的进取态势，力图把握局势发展的主导权。

（1）俄罗斯更加频繁地运用经济手段影响独联体其他国家的政策。

在国际能源价格不断攀升的形势下，能源越来越明显地成为俄罗斯对独联体国家施加经济和政治影响的武器之一。普京执政以来，俄罗斯利用合资、参股、合作开发、控制网线、收购成品等办法，努力把独联体其他国家能源工业与俄罗斯能源综合体整合起来。其最终目标是把这些国家